云南省图书馆机构用户，欢迎您！
近年来，农村土地承包经营权流转备受关注，政府应如何发挥作用成为讨论的热点。在土地承包经营流转过程中，广东省各级政府积极探索和实践，发挥了重要的服务和管理职能，取得了较好的成效。本文分析了当前广东省农村土地承包经营权流转中存在的问题，并对流转工作中如何进一步发挥政府作用提出探讨意见。
随着农业经济结构调整和效益农业的发展，在农村土地流转市场中，流转主体除农户外，还出现了农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户、工商企业、科研机构、城镇居民等一批新生力量。流转规模也由过去的零散型向连片集中型发展（见表2）。 
目前广东省农村土地承包经营权流转总体是平稳健康的，但随着流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元，流转过程中出现了诸如农民权益受侵害、流转行为不规范、信息不畅通等问题。主要表现在： （一）农户权益受到侵害 一是承包经营权受侵害。个别地方强行收回外出务工农民的承包地，用行政命令的办法硬性调整承包地，利用职权变更解除土地承包合同，强迫承包方进行流转等，侵害了农民承包经营权。二是流转后的土地用途被改变。有些流转后的土地，用于“非农”用途，导致流转合同到期后，农民复耕困难。三是受到部分企业的侵害。有些企业流转土地后，一旦经营不善甚至破产，农民就面临收不到租金的风险，经济利益得不到保障。 （二）土地流转行为不规范 在土地流转过程中，存在一些不规范行为，表现在：一是流转中不同程度地存在“三多三少”现象：即农民自行流转多，报村社备案的少；口头协议多，书面协议少；书面协议内容不规范多，内容规范的少；二是流转地价的评定缺乏科学合理的标准，流转价格不合理。土地流转价格理应由市场规律决定。但处于自发状态的流转，流转价格只是双方达成的协议价格，而不是由市场供求决定，体现不出土地区位性；三是流转双方未按要求到镇（街）农业部门进行合同鉴证、存档和备案，双方权益不能受到法律保护。这些不规范行为的存在，为以后产生纠纷留下了隐患。 （三）流转信息不畅通 在当前流转市场中，流转供求信息不能及时有效沟通，往往出现农户有转出承包地意向，却找不到合适受让方，而需要转入耕地的人又找不到转出者，导致有些承包地撂荒，有些涉农企业和种植大户需要农地却找不到可用资源。尤其是遇到规模用地，县（市、区）找镇、镇找村、村找民，从业主咨询到投资一年半载才签订协议，限制了承包经营权在更大范围和更高层次上流转，造成土地资源紧缺与过剩并存的被动局面，影响了土地资源的合理流动和有效配置。 二、各级政府在土地承包经营权流转管理和服务方面的实践探索 （一）政府需在农村土地承包经营权流转中发挥作用 在我国法律规定中土地属于特殊的物，其所有权归国家和集体所有，经营者（使用者）不是土地所有者。因此，农村土地流转，实质是承包经营权的流转。现行的法律和文件指出，流转要坚持以下原则：依法——《农村土地承包法》、《土地管理法》等；自愿——不能搞强迫，不能一刀切，因地制宜；有偿——合理定价，建立符合社会主义市场经济的健康、有序的土地市场。只有坚持上述原则，我国“三农”问题才能得到有效解决。 政府作为土地流转市场中的第三方，在尊重价值规律的前提下，应充分发挥“有形之手”，为流转双方提供诸如规范流转行为、提供信息服务、保障双方权益、调处流转纠纷等管理和服务。中央出台的一系列农村政策中，对此作出了明确规定：党的十七届三中全会提出“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”；2009年中央一号文进一步要求“健全土地承包经营权流转市场。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务”。广东省委、省政府在《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快推进农村改革发展的意见》也明确指出要“加快土地承包经营权流转市场建设，培育发展土地流转中介服务组织。” （二）各级政府在土地承包经营权流转管理和服务方面的实践探索 近年来，广东省各级政府因地制宜、分类指导，在稳定和完善土地承包关系的基础上，积极探索土地流转模式，建立健全流转市场，规范管理流转行为，开展信息服务，为正确引导和规范农村土地承包经营权流转做了大量工作，发挥了重要作用。 1.推行全省统一的土地流转合同规范文本。为确保全省土地承包经营权流转有序进行，广东省农业厅与省工商局联合下发了《广东省农村土地承包经营权流转合同（示范文本）》，全面规范承包经营权流转行为，对流转规模、流转期限、价格与支付方式、流转用途、合同终止变更或解除、违约责任和争议解决等条款作出明确规定，切实维护农民土地承包权益。
