2009年10月21日，国务院对天津市《关于调整天津市部分行政区划的请示》（津政报［2009］39号）作出了批复，同意撤销塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。这标志着滨海新区管理体制改革取得了重大突破，对于加快滨海新区开发开放、实现全市经济社会又好又快发展具有重要意义。当前，全市上下正在根据市委市政府的部署，全力推进滨海新区的相关改革和发展。本文认为，在推进滨海新区管理体制改革的过程中，注重并倡导有关管理主体间的府际合作，有利于克服既有体制的弊端，进一步加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。 1 府际合作的内涵 府际合作是府际关系的一个方面，认识府际合作的内涵，需要首先认识一下府际关系的内涵。府际关系是政府间关系（Intergovernmental Relations,IGR）的简称。府际关系概念的提出，最早缘于20世纪30年代罗斯福新政引起的美国联邦制下政府间关系运作的实践。20世纪60年代以后，府际关系研究在美国兴起并得到各国越来越多学者的重视。关于府际关系的内涵，学界有不同的认识。按照对府际关系主体范围的不同理解，这些认识可以分为三类。第一，狭义认识：认为府际关系是垂直方向上的各级政府之间的关系。台湾学者赵永茂、大陆学者陈振明等人进行过这样的表述。① 第二，中义认识：认为府际关系是各级各类政府及其部门之间的关系。美国府际关系研究的著名学者安德森以及国内学者谢庆奎、林尚立等人持这一认识。② 第三，广义认识：认为府际关系不仅包括各级各类政府及其部门间的关系，还包括政府机关与社会公众的关系以及主权国家政府间关系。台湾学者赵永茂以及国内学者杨宏山在相关研究中表达了这样的观点。③ 本文认为，一国内部的府际关系指各级各类政府及其部门以及经授权履行政府职责的其他组织之间纵横交错的各种关系。首先，本文的研究范围限于一国内部，不包括主权国家政府间关系。其次，府际关系的主体应包括所有以政府名义对社会进行管理的组织，因此不仅包括各级政府，而且也应包括政府的组成部门以及经授权履行政府职责的其他组织。再次，政府机关与社会公众的关系在性质上属于国家与社会关系，府际关系受到这一关系的深刻制约，但又不可混淆两对关系。最后，府际关系表现为各主体间错综复杂的各种关系，例如，按内容分：有利益关系、权力关系、财政关系、公共行政关系等；按关系性质分：有敌对关系、竞争关系、合作关系等。 府际之间的合作关系就是府际合作，它是与府际之间的敌对关系、竞争关系相对的一个概念。根据府际关系的有关研究，可以认为，府际合作是指不同的政府及其部门，以及经授权履行政府职责的其他组织之间以相互需要为基础、以“平等”的身份展开的各种形式的合作。理解府际合作应把握以下四点：首先，与府际关系的主体相同，府际合作的参与者是不同的政府及其部门，以及经授权履行政府职责的其他组织。其次，府际合作的基础是上述主体之间的相互需要。各级各类政府及其部门之间以及经授权履行政府职责的其他组织之间存在着复杂的分工，正是这些分工导致它们相互需要，而相互需要则要求府际合作。再次，府际合作要求参与者暂时摒弃官僚制下各自的等级，以履行的职责和发挥的功能为联结点，以相互需要为基础展开“平等”合作。换句话说，府际合作不是官僚制下不同等级之间的“命令—服从”关系，而是各个等级的主体之间的“平等”合作关系。最后，府际合作的内容和形式是多样化的。 2 滨海新区开展府际合作的必要性、条件和优势 正在进行的调整天津市部分行政区划、建立滨海新区政府的改革抓住了深化滨海新区综合配套改革的关键，配合当前的改革开展府际合作有其必要性，滨海新区既有的发展以及当前的改革也为府际合作提供了条件和优势。 2.1 滨海新区开展府际合作的必要性 2.1.1 滨海新区规划面积广大要求府际合作 滨海新区的规划面积为2270平方公里，这大约是国家最初批准的深圳经济特区的7倍、上海浦东新区的4倍。开发开放如此广大的区域，特别需要有关区县、天津市各政府部门、天津市与其他省市区，以及国家有关部委之间的合作。 2.1.2 化解滨海新区两类不同性质区域的矛盾要求府际合作 从开发滨海新区时起，就包括两类不同性质的区域：行政区和功能区。正在进行的管理体制改革要求，组建两类区委、区政府的派出机构。一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港三个工委和管委会，主要行使社会管理职能，保留经济管理职能。一类是功能区管理机构，成立九个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能。[1]长期以来，两类区域的发展存在功能趋同的矛盾：行政区的经济职能不断增强，功能区也花费很大精力发展社会事业。在当前的改革中真正厘清两类区域的定位、充分发挥两类区域的功能，就需要两类区域的合作。 2.1.3 化解滨海新区不同层次管理主体的矛盾要求府际合作 滨海新区涉及不同层次的管理主体：省级的天津市委市政府、副省级的滨海新区、厅局级的工委和管委会、县处级的东丽区无瑕街和津南区葛沽镇，以及不同层级的功能区、开发区等。在滨海新区开发开放以及管理体制改革中真正理顺不同层次的管理主体之间的关系，需要这些区域之间开展合作。
