[中图分类号]D822 [文献标志码]A [文章编号]1003-3815(2010)-03-037-11 第二次世界大战结束后不久，中国便陷入了内战。英国在中国有着巨大的商业利益，出于维护其在华各项利益的需要，采取了谨慎的“中立”政策，不干涉中国内部事务，避免作出任何可能危害同国共任何一方关系的决定或行动。 1948年12月9日，基于英国代理驻华大使蓝姆对中国局势“明智的做法应当是面对现实以待时机，而不是去努力支撑一个苟延残喘的政权或者通过武力在南方建立一个政权”①的判断，英国外交大臣贝文向内阁提交了首份反映中共胜利立场的文件[C.P.(48)299]。文件认为，共产党对中国的统治只是时间的迟早问题。尽管共产党接管政权后在一段时间内外国企业会面临一个低落时期，但随后共产党将会因为经济困难而不得不容忍外国资本的存在。因此，英国在华利益可以维持一个时期。基于这一判断，英国在华应采取“门内留一只脚”的政策，并积极创造条件，寻求与中共发展经济贸易关系。此文件是战后英国第一份上达内阁层次的有关中国的政策性文件。12月13日，英国内阁专门召开会议，讨论中国问题。会议肯定了C.P.(48)299文件的精神，决定了“不退出中国”的政策，指示英国驻华外交机构与侨民“应努力地留在原地，与共产党建立事实上联系，并寻求在中国继续进行贸易的可能性”②。此次会议奠定了新中国成立前后英国对华政策的基调。 英国不介入中国内战的方针与美国的“等待尘埃落定”的政策实质是一致的，这成为1948年底至1949年初英美在处理与中共关系问题上协调立场的主要原因。 1948年底至1949年初，美国对中国局势的基本判断和采取的应变措施与英国基本一致。美国认为，中国事态发展的动力在于中国自身根深蒂固的内在原因，非美国力量所能左右，美国无法挽救蒋介石政权的灭亡，“中国是得到拯救或毁灭，主要取决于中国人自己，而不是外国人”③。基于此种认识，杜鲁门政府接受了司徒雷登“调整政策，放弃国民党政权，另谋出路”的建议④。但在“尘埃落定”之前，美国的基本立场仍然是承认国民党政权为中国的唯一合法代表。 1948年底，在凯南主持下，美国国务院政策设计委员会提出的编号为PPS/39文件，经杜鲁门总统1949年2月4日批准，成为了1949年底前指导美国对华政策的纲领性文件。文件认为，“尽最大可能阻止中国变成苏联的政治军事政权的附庸”，应是美国在可以预见的将来对中共政策的主要选择。在美国预测了中国革命的前景、确定了从中国脱身的政策后，美国外交政策的选择主要是尽力分裂中共与苏联的关系，阻止中共成为苏联的附庸。 由此可见，英美在对中国局势的分析和对中央政策的初步设想是基本一致的。此时，英美政府都认为中国的政治格局已基本确定，中共必将统治中国。但是，为了维护西方在华利益，英美应对中共政权积极施加影响力，以使其向西方希望的方向发展。因此，英国寻求和美国在处理与中共关系问题上的一致性，力图在维持英国在华利益的前提下，与美国“合作”。 1949年1月6日，英国驻美大使馆参赞格雷夫斯在与美国远东事务司司长巴特沃思的谈话中认为，英国不认为它(即将成立的中共政府)能获得自动的承认。他指出，在给予承认之前，英国政府希望能仔细研究一下中国新政府的性质，特别要考虑它控制区域的大小以及对英国的利益和贸易的态度。巴特沃思表示，美国政府在此问题上有类似的见解，并指出承认问题是同中国共产党人讨价还价的砝码。格雷夫斯还强调指出，英国政府在这一点上与美国是一致的。英国对华政策上的基本目标是维护英国的利益，尤其是中共与英国的贸易和商业利益。为此，英国外交部向美国国务院通报了英国政府“在中国的最好希望是‘保持一个立足点’，原地不动，以寻求和中共建立不可避免的事实上的联系”的立场，⑤以求得美国对其“留在中国”立场的谅解和支持。 基于对国共力量、中国未来形势的判断，英国坚定不移地执行内阁会议确定的对华政策。1949年1月国民党政府决定迁都广州时，英国外交部指示驻华大使史蒂文森继续留在南京，只派一名代表随同国民党南迁。不但如此，英国政府还下令驻沈阳、北平、天津等地领事馆在解放军进城后继续开放，并决定，承认中共为它所控制地区的事实上的政府，同时继续承认国民党政府为法律上的中央政府⑥。英国政府还电令史蒂文森以平信形式通知驻北平和天津领事，让他们向中共地方当局表示：在目前情况下并直至局势明朗前，英国非常愿意在事实的基础上与中共往来。 虽然英国从商业利益和香港问题的角度考量与中共的关系，主张给予中共军事力量控制区域以实际上的承认，但中国事态的发展还远没有迫切到英国必须根据自身利益独自作出选择的程度，所以，英国在处理与中共的关系问题上很大程度上与美国保持了一致性。3月19日，英国大使馆致电美国国务院。电文说，英国外交部认识到，拒绝对一个实际上有效地控制着大片领土的政府给予任何形式的承认，不仅从法律上讲是说不通的，而且会在现实中产生严重的困难。英国政府有可能承认中共政府至少是它所控制地区的事实上的政府。当然，英国政府同时也会继续承认国民党中央政府是整个中国的政府。英国“只有与有关国家充分磋商的基础上，外交部才会采取承认行动”⑦。虽然认识到不承认新中国将会给其在中国的利益带来“现实的困难”，但是，英国在政策的选择上仍然与美国保持了一致，承认国民党政府为整个中国的代表，并愿意与美国保持“充分协商”的基础上，采取必要的外交措施。
