中华人民共和国成立前后，美国中央情报局对中国西藏进行了一系列秘密策反与情报搜集活动，并与西藏上层分离势力建立了直接的秘密联系，对新中国实施冷战遏制。虽然当时面对中国的指责，美国矢口否认，① 但随着历史档案的不断解密以及学者对历史事实的深入挖掘，这一段不为外人所知的尘封历史逐渐露出水面。② 收藏在美国国家档案馆的美国政府解密文件，包括马克南、白智仁入藏旅行日志以及白智仁给美国驻印使馆的拉萨行动汇报，清晰地向世人展示了一幅中情局谍员秘密入藏的历史原貌。 一、美国决定对西藏采取新政策 二战结束前夕，美国在亚洲的战略构想是，与蒋介石政权结为同盟，使中国成为遏制苏联的前沿阵地。1949年蒋介石政权败退台湾、中华人民共和国成立彻底打破了美国的幻想。于是美国决定从中国大陆撤退，重新构建遏制苏联以及新生的社会主义中国的屏障。美国的军事战略家和情报人员认为，亚洲腹地的非汉族人，如西藏人、蒙古人及哈萨克人都可以利用作反共的游击队员，美国需要“来自亚洲腹地的西藏人、蒙古人、哈萨克人的情报”。③ 西藏由此成为美国遏制中国新生政权的一枚棋子，美国政府开始考虑改变对西藏的传统政策，秘密派情报人员入藏。 1949年1月8日，美国驻印度使馆向美国国务院发送编码为35号的文件，首次提出美国政府应重新考虑西藏政策。④ 4月12日，驻印大使亨德森向国务院发回编码为302号的文件，进一步论证美国西藏政策转变的重要性。亨德森认为，“如果共产党成功控制了西藏，那么传统的美国西藏政策就不再符合美国的利益”，因为：第一，一个共产党控制的西藏将对非共地区的南亚特别是印度构成严重的威胁。西藏会成为共产党代理人向印度渗透的一个极具价值的基地。中印边界很长，而且也不明确，印度政府无法阻止共产党特务从西藏进入印度。第二，如果共产党能够稳固控制达赖喇嘛，那么他们牢固控制中亚人民的几率就会大大增加。⑤ 基于此，建议国务院考虑与“西藏政府”建立某种关系的可行性。⑥ 7月2日，亨德森再次致电国务卿（电报编码为741号），重申与“西藏政府”建立某种关系的可行性，建议：“第一，尽力派遣一个使团入藏，在9月1日前到达拉萨。第二，使团由一名杰出的有经验的外交官领队，成员也都应是外事部门中有经验的人，如果西藏政府允许，可留下一小部分人无限期地留在拉萨。第三，使团的领队应带一些适当的礼物，以便在交往中用于赠送。”电报还提出：“使团规模不宜过大，尽量不引起公众的注意。”关于与外部世界的通讯联系，使馆认为私人秘密渠道是联系的最好方法。鉴于西藏10月15日以后的天气状况会非常恶劣，电报特别强调“现在是最好的行动时机”。⑦ 亨德森的建议得到美国驻华大使司徒雷登（Stuart）的支持。7月8日，司徒雷登自南京给国务卿发出编码为1459号的电报，同意新德里使馆的建议。电报指出，因为目前“中国广东负责西藏事务的机构已不存在，在与中共政府建立外交关系之前，同意美国采取任何意味着认同西藏自治地位的行动”。⑧ 同年7月28日，美国国务卿艾奇逊（Dean Acheson）致电驻印大使亨德森（电报编码530），决定对西藏采取新的政策。电文说： 国务院目前正在考虑以下列方式之一派遣一支秘密入藏使团的可能性。 （1）立即组织一支由国务院驻印度大使馆二秘琼斯（Jefferson Jones）带领的小型探险队，可能会与新德里的一位英国高级专员办公室的代表同行。这支探险队以私人而非官方的形式组成，选择在休假期间出发，但是时间不能与琼斯的休假日矛盾。探险队的费用由美国全额资助或与英国分担。这支探险队计划在拉萨停留两周，目的是调查目前西藏的政治形势，以便在中国的宗主权问题不再成为障碍的时候，对建立一个永久的美国驻藏领事机构的可行性提出建议。 （2）探险队应由有经验的探险家、学者领队，如宾夕法尼亚大学的凯门（Schuyler Cammonn），他不仅有威望，而且具有旅行的正当理由。琼斯也要同行，表面上是休假，但他应尽早返回。凯门今年的大部分时间都要留在那里进行科学考察，实际上是观察政治动向。 为增加这一计划的可操作性，艾奇逊还在电报中要求亨德森对当地的气候条件、此行的探险费用以及印度政府的关注程度等发表意见，并表示在收到亨德森的复电之前不会考虑其他人的建议。⑨ 从艾奇逊的电报不难看出，历时半年多的美国政府对西藏政策的评估与审议过程已经基本完成，美国国务院开始具体实施插手中国西藏事务的秘密行动计划：在西藏建立一个落脚点，⑩ 在国民党与共产党的权力转移期间与西藏当局建立直接联系。实际上，美国这时决定派员入藏，还有一个重要原因是，此前美国有关西藏的情报主要来自第三方英国，美国如要获得第一手的情报，必须派遣自己的人员入藏。(11) 但是，因种种原因，在1949年秋季，美国国务院由驻印度使馆二秘琼斯自印度秘密入藏的行动计划并未付诸实施，(12) 代之的是以驻乌鲁木齐副领事身份为掩护的美国中情局官员马克南与中情局签约谍员白智仁自中国新疆秘密入藏。(13) 二、马克南、白智仁自新疆秘密入藏 道格拉斯·S．马克南（Douglas Seymour Mackiernan,1913—1950），是美国中情局首位在行动中殉职的谍员。1913年出生于美国南部墨西哥城，(14) 曾在一所德文学校学习，8岁时已能熟练地讲英语、德语、西班牙语和法语。(15)
