一、利益之争：三网合一与三网融合 中国广电与中国电信从来就是一对不闹不吵不聚头的欢喜冤家：一个是党的喉舌工具，内容垄断，守土有责；一个是国家的神经系统，渠道巨头，实力雄厚。入世前，两大垄断系统站在同一起跑线上，而2001年的中国入世则是彼此发展的分水岭。不到十年，坚守的成了计划经济的飞地；开放的以超越对手近十倍产值的速度闯入了世界500强俱乐部。 2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合。如果没有意外，5年后用手机看电视，用电视上网，将成为“家常便饭”。十二年前最早由中国电信业界提出并得到国务院一再认可的“三网合一”议题，被舆论界认为是“终于在21世纪第一个十年的尾巴上点亮了第一朵火花”。 三网融合之道步履维艰。十年漫漫路，十年磨一剑。它面前横亘的最大障碍当属因彼此行业体制不同带来的利益之争。中国广电系统长期将自己归属于国家上层建筑的意识形态领域，对于中国传媒产业化它有着难解的情结——公益性的事业属性。即使已经“入世”，相当部分宣传管理部门依然对新闻媒体“企业化改革”的产业转型持谨慎、观望态度，特别是近期对广电传媒的集团化改革要求回归到事业性总台格局的做法实在让人摸不着头脑，改革步伐谨小慎微，视“企业化”为“非政治化”。对“产事分离”推动文化领域分类改革的认识一再出现错位，就连十分局部性的“制播分离”的改革措施也在十年实践中几起几落。让业界同人尴尬的是，去年7月才下发红头文件，称“制播分离”是全行业产业化改革破局的重大举措，至年底，又做出了仅在影视制作部门试点的补充说明。由于长期奉行意识形态特殊化的属地事业管理，强化守土有责、画地为牢的行业封闭意识，独建网络，独树国标，独设系统，有意让广电业资本运营门槛高筑，业外境外资金投入壁垒森严，导致广电网络发展规模狭小、数字化平移举步维艰，也因此最忌讳拥有渠道优势的中国电信一再提出的“三网合一”。 中国广电在三网融合的进程中，处在产业起步晚，市场规模小、整体实力弱与商业化水平低的被动状态。相对而言，互联网业早就做好准备，深入推进三网融合对于多数互联网企业而言将打开巨大的增长空间；而电信业产业规模大、技术水平高、运营经验丰富，短期内新兴市场虽不会创造巨大价值，但它却也在守株待兔。广电行业虽言在进入宽带通信、互联网等新兴市场后可赢得较快增长，但它却少了应有的大前提——全国广电内部还来不及整合一张网。眼下，中国广电的有线电视网络只有三分之一省份完成整合，主要在中东部地区的十个省份，另有十四个省份正在进行整合，其中湖南、湖北、江西、贵州等省份省网整合即将完成。尚未进行网络整合的省份主要集中在中西部地区，尚有山东、西藏、青海、甘肃、四川等七个省份未进行整合。鉴于情势紧急，广电业也得借助市场力量，即通过建立专门公司进行收购整合。当年不同程度受到冷遇的广电系统的四家上市公司歌华有线、广电网络、电广传媒、天威视讯开始得到指令或授意，都在从事周边地区的网络整合工作。 三网融合之后，将会出现诸如手机电视、网络电视等新业务，当中的投资与消费被认为高达六七千个亿，潜藏着巨大的经济利润。显然，推进三网融合的相关系统都想在未来这块利润大蛋糕之中分得最大的份额。谁能够获得更大的利益，由谁来做出决定和分配，将是三网融合面临的一大难题。电信在硬件和资本方面拥有很大的优势，这是广电难以企及的，而且电信控制了几乎所有的无线和有线数据传输业务，广电只能传输有线电视信号。广电的优势在于拥有独特的内容垄断特权。电信部门想做IPTV，牌照发放权却把握在广电总局手里，两者长期以来互不准入。即使在三网融合的大好环境之下推进，三网之间也只能是在原则性和方向上达成共识，而在利益方面和具体操作的问题上则很难达成一致，毕竟各部门都在为自己的利益做充分考虑，都想在这场既融合又竞争的博弈中获得最大的好处。利益争夺，较之于技术障碍，更成为融合过程中隐形的最大问题。 不难理解，处在竞争劣势下的广电网会一再要求在不对等的进入中，强调至少应有两年过渡期和给予的政策倾斜。当然，也不排除在业内业外做些小动作。譬如国家广电总局于今年2月紧急叫停广西电信IPTV项目的事件。 二、背水一战：限期整合与思想解放 面对国家三网融合的进程表，困于群雄混战而拖时多年的中国广电业有线电视网的全局整合已经没有多大回旋余地，时针只准停留在2010年间。即使是位居改革开放前沿阵地的广东，也只能把全省有线电视网络资源全面整合的日子定在6月前而不敢有所懈怠。回顾以往，中国广电网络产业规模化进程的缓慢，究其主要原因当属广电行业整个事业大格局的错误判断——忌讳传媒产业化，高筑资本市场门槛，助长地方群雄割据，疏于市场化运作，并因而作茧自缚。 中国广电从来是将播出平台的频道频率视为公益事业性质的通道，非系统者不能染指，即使有线电视实施台网分离之后，开始独立核算的有线网络部分也是统辖于事业属性的传媒集团之中，业外资本极难进入其内，全国广电有线网络资源能够被允许或成功上市的更是凤毛麟角，硕果仅存的歌华与天威的上市多有难以言表、难以由衷的经历，因为行业主管部门历来十分担心外来资本的力量冲击或干扰宣传的舆论导向。可多年的中国广电改革实践表明，坚持媒介的事业属性是困扰中国广电产业发展的最大认识误区或政策陷阱。因为事业与产业有着十分明显的区别： 一是事业单位实体均有行政依附性，不需直接面向市场，也因此没有被其他企业收购兼并、被市场淘汰的风险；因而也没有搅动市场或争夺市场的热情与冲动。
