我国高等教育与世界高等教育强国之比较

      中图分类号：G64921文献标识码：A文章编号：1004-0544（2010）09-0147-04

      一、引言

      根据党的十七大“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略决策和教育部直属高校第18次咨询工作委员会会议“以提高质量为核心，加快从高等教育大国向高等教育强国迈进的步伐”的决定，中国高等教育学会于2008年1月正式启动《遵循科学发展，建设高等教育强国》的课题研究。这一研究得到教育界的积极响应，相关的探讨与研究不断深入。

      自1999年我国大学扩招以来。高等教育获得巨大的发展，2002年进入大众化阶段，并正在向普及化阶段迈进。2010年，教育部开始了第二轮《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称“纲要”）征求民意工作，《纲要》对高等教育提出：“全面提高高等教育质量…高等教育质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。到2020年…建成一批国际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。”

      由此表明，全面提升高等教育质量，是使我国高等教育不仅大而且强的重要任务。对于高等教育的“强”而言是不容置疑的，但是对于“什么是强”、“如何增强”、离强还有多远这些问题依然存疑。本文探讨表征高等教育强国的核心指标，与西方高等教育强国指标对比分析，明确差距，探索实现高等教育强国的路径。

      二、国内外关于高等教育强国指标的文献分析

      Anatoli（2005）在JOUKNAL OF APPLIED MEASUREMENT上发表论文“Measuring and Comparing Higher Education Quality between Countries Worldwide”，提出测度高等教育的13个指标，并运用UNESCO（联合国教科文组织）的1994年的数据，对全球39个国家进行了高等教育质量水平的排名研究，其结果是前10名的国家分别为美国、法国、英国、澳大利亚、西班牙、意大利、德国、比利时、韩国和芬兰，日本为第11位，中国则为第23位。

      瑞士洛桑管理学院从主观性和客观性两个方面对一个国家的教育竞争力进行评价，其中主观性指标来源于世界各国的调查问卷，内容包括“教育体系、大学教育、经济知识普及、教育资金、合格工程师、知识转让”六个方面。客观性指标包括“公共教育支出占GDP比例、初等教育生师比、中等教育生师比、中等教育入学率、25—34岁人中至少获得三级教育的人口所占的比例、成人（15岁以上）文盲占总人口的比例、15岁人口的比例调查”。IMD教育竞争力指标体系表明，有些指标体系反映教育质量、有些指标与教育质量并没有直接关系。

      世界经济论坛（World Economic Forum- WEF）在其世界竞争力报告2008－2009中关于“中国高等教育与培训”排名的情况（见表1）。

      

      表1表明，我国高等教育质量的排名落后，与高等教育强国的差距明显。虽然，“世界竞争力报告”中的关于“高等教育与培训”指标排名能够说明一些问题，但是，它还不能全面反映我国高等教育的情况与高等教育强国的差距。因此，有必要制定测度高等教育质量与水平更全面、科学的指标体系。

      国内学者丁三青提出关于中国高等教育强国指标体系的一个战略框架，是一组对高等教育强国定性描述的指标。但是，难以进行国际间的定量比较和明确差距。

      纵观国际高等教育领域，至今尚无关于高等教育强国的具体界定，也没有一个公认的高等教育强国的标准及其评价指标。因此，本文尝试探讨并架构评价高等教育强国的综合指标体系，以便能够定量分析我国高等教育与世界高等教育强国之间的差距。

      三、高等教育强国指标体系构建

      目前，对于评价指标体系构建主要依据两种方法，一是从概念分析出发，通过演绎的方式对被评客体属性有关内涵的分解进而生成具有相互关联的各项指标。二是根据评价目的来确定评价指标体系。本文在研究中注意结合了西方教育评价理论的众多流派，行为目标模式、CIPP（context\input\process\product）、目的游离（Goal Free）模式、对手模式等。

      本文在研究中还基于两点考虑：第一，一国高等教育质量、水平及其竞争力的构成涉及众多的因素，与一国的经济水平、教育投入、教育规模、教育过程、教育成果等有很高的相关性。第二，对高等教育质量、水平及其竞争力的测度和评价是为了准确判定我国高等教育在世界的位置，明确离高等教育强国的主要差距，从而科学制定高等教育发展战略，实现高等教育强国的目标。根据这两点考虑，需要对高等教育强国的特征有一个基本的理解，这是构建评价指标体系的关键性认识。特征是事物内外部因素共同作用下的综合反映，是可观察和可测量的。

      什么是高等教育强国的特征？现有文献分析表明，虽然不同的学者对于高等教育强国这样一个复杂概念有不同的分析和解读结果，但是数量、要素、结构、功能、环境、输入、输出等都是共同要面对的反映特征的影响因子。因此，在构建指标体系时有必要引入这些影响因子来考察并且确认高等教育强国的特征，进而逐层分解得出具体的指标。根据这样的考虑以及数据的可获得性，本文选择CIPP模式，构建测度与评价高等教育质量、水平与竞争力的四个模块及其24项观测点（如表2）所示。