2003年教育部启动了首轮高校本科教学评估。那么，高校本科教学评估的效果如何？还存在哪些问题或需要改进的地方？本研究就有关问题对2009年9月在国家教育行政学院学习的第35期高校领导干部进修班的学员(地方高校校级领导)进行了问卷调查，以了解和分析高校教学评估的状况。 一、影响高等教育质量因素的调查分析 本次问卷调查主要就影响高等教育质量的因素、高校本科教学评估的基本问题和未来改进工作三个方面的内容进行了深入的调查。 调查共发放问卷156份，收回有效问卷117份，其中来自省属重点高校的27份，占23％；来自地方普通本科院校的64份，占55％；来自高职高专院校的26份，占22％。51份来自东部地区高校，占44％；34份来自中部地区高校，占29％；32份来自西部地区高校，占27％。本文将结合对117名校级领导问卷调查的结果，对影响高校教学质量的相关问题以及教学评估的相关问题进行分析，探讨高校健康发展的路径。 高等教育质量是一个系统工程，影响因素很多，涉及方方面面的内容。调查问卷结果显示，在影响高等教育质量的众多因素中，排在第一位的是师资队伍，排在第二位的是投入问题，后面依次为管理制度、内部保障、管理队伍、校园文化、外部环境、生源质量、内部环境和外部监控。 同以往强调投入不同，这里排在首位的是师资队伍，认同者高达92％。这反映了高校领导的文化自觉。“质量的实现既要求建立各种质量保障体系，形成多种评价模式，同时更需要在机构内部形成一种质量文化。”[1] 当前，高等教育领域竞争日益激烈，各高校不断推行人才强校战略，纷纷加大了人才引进工作力度，建设优良的师资队伍已经成为地方高校领导的共识，但不同地域的高校领导的认同度却不尽相同。分区域统计结果表明，把师资队伍作为影响高等教育质量重要因素的高校领导，东部地区为92％，西部地区为97％，而中部地区仅为88％。从中可以看出，西部地区高校对优良的师资队伍建设最为渴求，因为西部地区经济发展水平相对滞后，人才保有量较低；东部地区次之，因为东部地区经济发展水平较高，地理、气候等优势明显，人才引进占有优势；而中部地区的高校因面临其他更为严峻的经费问题，还无法将师资队伍建设放在首位。 排在第二位的是投入问题。可见，教育投入仍然是目前困扰高校发展、影响高等教育质量的难题。建设高等教育强国必须加大政府的教育投入，而财政性教育支出占GDP的比重是衡量一个国家教育投入水平的重要指标之一。目前，我国财政性教育投入中，高等教育部分占GDP的0.6％，这在全世界属于较低水平，许多发展中国家也已超过1.0％，主要发达国家平均为1.7％。[2]因此，建设高等教育强国就必须尽快提高我国财政性教育支出占GDP的比例，并逐步达到世界平均水平。 在分区域的统计中，将投入问题列为影响高等教育质量的重要因素的高校领导，东部地区为53％，西部地区为84％，而中部地区高达91％。从数据可以推测：东部地区经济较为发达，地方政府能够比较好地解决高校的经费投入问题；西部地区在国家西部大开发政策的支持下，经济得到了较快的发展，为高校提供了良好的条件保证；中部地区虽然有丰厚的历史文化底蕴，但对外开放和经济发展起步较晚，经济基础相对薄弱，支持高校发展的经济能力还较弱。 在影响高等教育质量的众多因素中，地方高校领导普遍重视学校内部因素的控制。74％的高校领导认为，健全的内部质量保障体系是提高高等教育质量的重要因素，71％的高校领导主张完善教学管理制度，67％的高校领导强调积极向上的校园文化，65％的高校领导强调构建出色的管理队伍，54％的高校领导强调和谐的高校内部环境。63％的高校领导将良好的外部环境列为提高高等教育质量的重要因素，强调优秀生源的高校领导占62％，41％的高校领导将完善的外部质量监控体系作为提高高等教育质量的重要因素。可见，尽管高等教育的外部因素对高等教育的质量有很大影响，但地方高校领导更看重内部管理。 二、对高校本科教学评估基本问题的看法 (一)评估指导方针的认同度 高校教学评估涉及两个基本理论问题：评估的价值问题与评估的方法论问题。评估的价值问题就是评估是“为了什么”的问题，也就是评估应坚持的指导方针问题；评估的方法论问题就是评估要“评什么”和“怎么评”的问题。自2003年起的由教育部主导的首轮普通高校本科教学评估提出了：“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的指导方针，客观地说，其在首轮评估中发挥了较好的作用。在问卷调查中，地方高校领导认为应该继续坚持的占25％，认为应该加以完善的占72％，其他的占3％。从问卷调查来看，对于普通高校本科教学评估指导方针进一步改进是大家比较认同的看法。 (二)评估指标体系的科学性 对于高校教学评估来说，科学的评估指标体系是保证评估效用的关键。就此问题，问卷调查的结果是，认为科学性很强的占4％，认为比较科学的占45％，认为不够科学的占47％，其他的占4％。这进一步说明，亟须进行评估指标体系的研究，否则，将会影响高校教学评估的效度和公信力。 (三)评估的分类方式 现行的普通高校本科教学评估遭到人们诟病最多的是“用一把尺子衡量所有的高校”，因此，分类评估就成为人们的期待。目前，一些研究者提出了高校分类评估的建议，主要有以下两种。一种是三类说，一类(56所)为设有研究生院的高校；二类(574所)分三个层次，即具有博士及以下学位授权的高校(235所)，具有硕士及以下学位授权的高校(239所)，仅有本科学历授权且通过首轮评估的高校(100所)；三类(479所)分三个层次，即取得本科学历授权但未通过首轮评估的公立高校(131所)，民办本科高校(30所)，独立学院(318所)。[3]另一种是六类说，一类为“985工程”高校；二类为“211工程”高校；三类为上述两类高校之外的部属高校；四类为省属重点高校；五类为省属一般院校；六类为其他民办普通本科高校、独立学院。[4]本次问卷调查中，认同六类说的占67％，认同三类说的占29％，其他的占4％。
