中图分类号：G467 文献标识码：A 文章编号：1001-5035(2010)04-0090-05 随着我国高等教育规模的不断扩大，高校毕业生就业难问题已成为了重大的社会问题。为了更好地解决日趋严峻的高校毕业生就业问题，高校和政府部门也在积极为高校毕业生就业寻求新的途径。其中，制定各种政策和措施，激发高校毕业生改变传统就业思维，进行自主创业就是其中之一。但是，从20世纪90年代末高校毕业生自主创业开始倡导以来，所取得的成效甚微，最终选择自主创业的高校毕业生所占的比例非常小。而无法获得和有效使用创业资金是高校毕业生无法将自主创业意愿付诸实践的主要原因之一。因此，分析高校毕业生创业资金投入政策中存在的问题，并针对这些问题提出相应的措施，是十分必要的。 一、中国高校毕业生创业的必然性 “创业”一词在商业领域已经使用了两百多年，早期的观点一般认为：创业指的是财富的创造、企业的创造、就业机会的创造及价值或成长的创造。[1]创业是伴随着世界各国经济的高速增长而出现的概念，其最初是一种企业行为。“创业企业在现代经济中也发挥了越来越重要的作用，并成为就业和经济增长的主要推动剂”。[2]现在，随着高等教育生存环境的日趋商业化，这种企业行为越来越多地被推广至高等教育领域，很多学者已经意识到创业教育应该成为高等教育的教育内容之一，这是高等教育自身改革和发展的需要。[3]具有创业精神是高等教育更好地生存与发展的前提之一，而将创业教育纳入到课程体系则是一种社会的要求。比如在20世纪临近结束的时候，美国经济飞速发展，美国高等教育的许多部门迫于经济发展的压力，在形式和实质内容上变得越来越具有创业性，希望让学生在经济资源的竞争中变得更有优势。[4]美国的创业教育从小学开始，并扩展至高等教育和继续教育领域。[5-6]“创业”这个原本专属于企业的名词已经慢慢地蔓延至学校领域。 目前，对中国来说，在高等教育大众化时代，毕业生创业不仅仅是大学生的就业问题，同时也是高等教育发展的必然趋势和社会发展的必然要求。其必然性主要体现在以下三方面。 其一，从民族竞争力提升的角度看，高校毕业生自主创业是民族创新力发展的必然要求。在知识社会与经济全球化的背景下，创新越来越成为国家发展的核心动力。世界科技与经济发展的历史昭示：只有拥有强劲的创新能力，一个国家才能在激烈的国际竞争中占据高点。[7]一个国家的创新力有很多因素构成，包括经济创新、价值创新等，但创新型人才必然是衡量一个国家和民族创新力的重要标志之一。每年数百万的高校毕业生是社会最宝贵的创新人才储备库，只有挖掘出潜藏在这个数量巨大、素质最高的群体中的创新能力，社会人才的创新性才会有真正的体现和发展。 其二，从解决社会问题的角度看，高校毕业生自主创业是解决中国就业难问题的必然要求。大学生毕业即失业会带来许多社会问题，中国目前也面临着同样的困扰。一方面，高等教育与经济发展间的不平衡造成了大量高校毕业生无法就业；另一方面，社会的经济转型又造成了大量已就业人员的结构性失业。可以这样说，鼓励高校毕业生自主创业不仅有利于解决高等教育领域的就业难危机，在一定程度上也有利于解决社会发展所带来的一系列问题。因此，如何创造一个良好的政策环境鼓励高校毕业生自主创业来解决已经饱和的工作岗位，是一个非常紧迫的任务。 其三，从个人发展的角度看，高校毕业生自主创业是毕业生自我实现的必然要求。根据心理学家马斯洛的需要层次理论，个体的需要包括五个层次，最低一级是生理发展的需要，最高一级是自我实现的需要。马斯洛自己也承认，因为缺少机会或者缺少毅力等各种原因，很少有个体能够实现最高层次自我实现的需要。对于高校毕业生而言，每个个体并不必然会成为自主创业者，但不可否认的是自主创业可以帮助毕业生达到更好的自我实现。从这个角度看，毕业后的自主创业为具有创新力的个体提供了自我实现的机会，是毕业生自我实现的必然要求。 二、当前高校毕业生创业资金政策存在的问题 高校毕业生若选择自主创业，创业资金是他们要考虑的第一个问题。对于刚毕业的大学生而言，创业资金的来源渠道是非常狭窄的，可能的来源包括：来自家人的资金资助、政府提供的创业基金、银行贷款及获得风险资金等。但这四种来源并不一定对所有毕业生都有效，相对来讲，具有共性来源的渠道主要是政府的创业基金。但是目前我国的创业基金政策还处于起步阶段，在已经实施的为数不多的创业资金政策当中，也还存在一些急需改进的地方。 以2005年上海市出台的《上海市大学生科技创业基金管理办法》为例，该基金由上海市政府每年专项拨款1.5亿元，用于上海市大学生在科技领域的自主创业，并对创业基金的来源、用途、管理机构、对象、申请、审批等进行了具体规定。[8]这一基金被认为是目前国内管理较规范的基金之一。但是，从中也不难发现中国大学生创业资金政策中带有共性的一些问题。 首先，较重视科技专业学生的创业，对人文社会科学专业学生的创业资金支持较少。虽然像美国等国的经验表明，科技专业创业在成功率上要远远高于其他专业的创业，但是这并不表明其他专业的学生不具备创业能力或创业潜质。从政府创业资金政策制定的角度，可能对科技专业的学生有所倾斜，但是不能够完全不考虑对其他专业学生创业的支持。从某种角度说，在中国，目前科技专业的学生更容易就业，所以并不一定会把创业作为其理想的职业选择，而其他专业的毕业生，因为就业困境，创业意向会更强烈一些。创业资金专业覆盖的不全面性，是目前大学生创业资金政策存在的问题之一。
