1999年，浙江大学和杭州市政府合作成立浙江大学城市学院后，浙江高校纷纷依托校本部的师资、教学、管理优势，试办独立学院。2008年，同济大学浙江学院和上海财经大学浙江学院分别落户嘉兴和金华。截至目前，浙江共有独立学院22所，招生4.43万人，在校生16.92万人。本科招生4.35万人、在校生16.51万人，分别占全省普通本科招生数和在校生数的33.5%、35.4%。浙江独立学院按照“改革创新、积极发展、规范管理”的思路，严格审批程序，规范办学，有序发展，始终坚持依托现有本科院校，充分发挥现有本科高校的教师、教学、管理等优势，扩充优质公办本科教育资源。在确保公办教育不断增长的前提下发展，加快体制和机制创新力度。各独立学院积累了一定的办学和管理经验，基本形成具有浙江特色的办学路子。 2008年4月1日，教育部正式实施《独立学院设置与管理办法》，为浙江独立学院的发展提供了优势运行的环境，也使之面临新的挑战。据调查，浙江独立学院的办学模式存在如下几种类型。独立型，通过政府和企业集团的资金注入，其母体以师资(人力资源)和品牌(无形资产)作为分配要素参与并主导办学，使其具有独立校区、独立资格及独立的教学管理系统，并独立颁发文凭，师资队伍纯正。如浙江大学城市学院、浙江大学宁波理工学院便属此类。相对独立型，公立普通高校通过兼并其它层次较低学校，在新校区内办学，有自己独立的教学运作机制，但在隶属关系上与母体呈紧密关联状，学院暂无独立法人资格。浙江工业大学之江学院便属此类。阶段性相对独立型，虽然有独立的校区，但只负责低年级的教学管理，高年级的学生基本都返回母体的相关专业学院。如宁波大学科学技术学院即属此类学院的代表。完全依托型，完全依赖母体学校已有资源进行教学，教学管理由母体学校统一安排，教学组织形式为公费生与民办生混同组班，只是学生工作进行单独管理。浙江师范大学行知学院便属此类代表。总体上看，浙江独立学院大多数采取融合型的办学模式。目前，各高校独立学院在外部政策压力下，也在进行着某种程度的调整，但由于每所学校的具体情况不同，认识不一致，其改革力度也有差异。总体上看，经过十年的探索实践，浙江独立学院呈现出独有的内质和特点。 广纳民营资金，走民营化道路。独立学院民营化强调资金来源多元化，教育资源利用广泛化和产权归属明晰化。在推动独立学院和谐健康发展的过程中，实现独立学院民营化，必须充分利用民营经济资源，更好发挥教育为民营经济服务的功能。因而，经济发达地区尤其适合独立学院民营化更快发展。温州现有民营企业近30万家，占全市企业总数的99.5%，工业产值占95.4%，税收占85.7%，外贸出口占95%，民营企业就业人数占94.4%。这为温州独立学院走民营化之路提供了合适的经济环境，加之市政府出台有利的相关办学政策，相关职能部门加大沟通和协调的力度，以强有力的宣传和组织工作，从宏观政策上提供全方位的指导和服务。温州市独立学院的民营化趋势，正是在温州独特的经济环境和不断探索完善的政策环境下产生的，其发展演进表现为一种逐步强化的过程。在短短几年内，温州建立了3所独立学院，增加了本区域内优质高等教育资源的供给，并从筹建初期便积极引导独立学院推进民营化进程。首先，明晰独立学院产权关系，积极制定相关的配套政策予以支持。其次，逐步落实民办学校法人财产权，用法律文件保障土地与校舍的长期使用权归学校。同时，由教育、财税、银行和土地等相关部门充分协调，一致行动，做到免除相关费用，简化相应手续，以鼓励和支持举办方办理财产过户登记。再次，营造公平竞争的环境，按照政府职能转变的要求，创设有利于独立学院发展的政策环境，保证教育市场的开放和公平。 准确定位，培养适应区域经济发展的高质量人才。浙江独立学院在创办之初便客观定位，并未完全沿袭或模仿母体高校办学模式，对“培养怎样的人才、怎样培养人才”进行了有益探索，在学科创新、办学特色上具有优势。一是探索建构“大众化、应用型”人才培养体系的基本框架。浙江的独立学院积极按照社会对各专业领域应用型人才的知识、技能和素质要求，制订各专业人才培养的具体目标和规格，并落实到专业人才培养计划之中。根据学生就业领域和区域特色产业来调整或增设对口型专业，建立有特色的学科专业群，增强对社会的适应性。同时，各独立学院充分利用灵活的办学机制，加强与企业合作，利用各种社会资源，拓展办学空间。二是努力壮大自身的学、研、产能力。浙江的独立学院在推进民营化的过程中，利用自身有效的智力资源参与生产活动的一体化经营，从而参与收入分配，分享教育劳动的后续增长；利用本校参股资源的优势，着眼于学科力量强、科技含量高的技术项目，引导企业注入资金和劳动力，兴建科技工业园区，开发校办产业，加强同产业界的合作，为生产服务部门提供咨询服务，提供人才支持，从而使独立学院民营化之路越走越宽。 名校、名城、名企强强合作创办新型独立学院。2004年5月，英国诺丁汉大学与浙江万里学院正式成立宁波诺丁汉大学，树立了可借鉴的中外合作办学典范。采用名校、名城、名企强强联合创办的独立学院，实现了办学追求高水平与公益性相结合，管理模式的跨文化与服务性结合，教学模式的国际化与中国化结合，成功的几率大、风险小、见效快。此外，鼓励企业建立企业大学，成为独立学院在企业的延伸，也是创新独立学院民营化发展的一条有效途径。2005年12月10日，温州成立美特斯邦威大学，这是中国民营企业创办大学的首例。2007年1月15日，中国制鞋业的第一所企业大学“奥康大学”成立，其第一期工商管理硕士班也宣告开课。企业大学可以弥补社区高等教育资源不足的窘境，丰富社区教育内容，为社会培养更多层次、更多规格的人才，形成新概念下的社区教育体系。可拓展办学经费的渠道，既着力于提高国民素质，也兼顾普教、职教进行闲暇教育。 从公平视角解析浙江独立学院的民营化发展模式，我们不难得出以下结论。 一、民营化路径有利于各举办方利益的公平兼顾 目前，我国逐步建立了这样的成本分摊机制：公办高校中，教育成本的大部分由财政承担，学生承担小部分；民办高校中，教育成本全部由学生自己承担。独立学院是由企事业单位、社会团体、民间组织和个人合资创办的混合性质的民办高校或高等教育机构，没有国家财政支持，且为学生提供的教学条件和生活条件一般比较好。因而，在不违反相关政策规定的前提下，对学生实行按教育成本收费。但是，以教育成本的回收来发展壮大自身，并不是一条可行的路径，资金链一旦断裂将导致整个学校无法运行，更遑论兼顾各举办方利益。民营化的独立学院大量吸取社会资金办学，以产权独立、资本运营的规律运作产权，并进行规范管理，采用“自助”的方式，有利于独立学院实现独立，并发展壮大，进而保障各方利益的公平兼顾。
