中图分类号：G649.21 文献标识码：A 文章编号：1001－4519（2010）01－0036－09 进入新世纪以来，我国高等教育进入了快速发展时期，成功实现了由精英高等教育向大众化高等教育的转变。2008年，我国高等教育在校生已达2900万人，高等教育规模已先后超过了俄罗斯、印度和美国，跃居世界第一位，高等教育毛入学率达到23.3％，进入了高等教育大众化时期。我国受过高等教育的人口超过7000万人，有高等教育学历的从业人员总数居世界第二，年授予博士学位数居世界第三。我国已经成为名副其实的世界高等教育大国，但还不是高等教育强国，我国需要由高等教育大国向高等教育强国迈进。 21世纪头20年是我国发展的战略机遇期，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新情况，面对转变经济发展方式、提高自主创新能力的新要求，面对世界格局深刻变革、中国国际地位大幅提高的新形势，我国高等教育的改革与发展必须以建设高等教育强国为战略目标，实现高等教育发展规模、发展质量、发展水平和贡献能力的全面提升，达到世界先进水平，为我国在21世纪中叶基本实现现代化奠定基础，为中华民族伟大复兴和世界和平发展做出应有贡献。 一、高等教育强国指标体系 建设高等教育强国是当前我国高等教育发展的战略目标，但究竟什么是高等教育强国？怎样才能称得上高等教育强国？高等教育强国的指标有哪些？这些问题正在研究讨论中，目前还未能达成广泛的共识。科学地确定高等教育强国的指标体系，有利于检验一个国家的高等教育水平，也有利于找出一国高等教育发展所存在的差距，明确高等教育的发展方向与路径选择。 关于高等教育强国指标体系，有学者提出应该包括规模指标、质量指标、结构指标、投入指标、观念指标五个方面①。也有学者认为高等教育强国指标应从以下方面来确定，它们分别是：一流大学（及一流学科）的比例及其在世界的地位、大学入学率、高等教育对经济发展的贡献率、高等教育对建设创新型国家的贡献率、高等教育对社会文化观念的引领作用、本国大学对外国学生的吸引程度、先进的具有引导作用的大学理念、民主开放与鼓励创新的高等教育管理等八个方面②。 我们认为，高等教育强国的概念应从两个方面去理解，一是高等教育自身的发展水平，二是高等教育对本国经济社会发展的支撑和促进作用和对于世界的影响力。因此，我们将高等教育强国的指标分为以下几个维度：一是高等教育的规模。包括高等教育的在校生规模、高等教育毛入学率、主要劳动人口接受高等教育的比例；二是高等教育的质量。包括是否有世界一流大学和一流学科、高等教育是否协调发展、高等教育对于本国经济社会发展的贡献和在世界的影响力；三是高等教育的投入，包括高等教育投入占GDP的比重特别是财政性高等教育经费投入占GDP的比重、生均经费等；四是高等教育的效能，包括人才培养质量、科学研究水平和社会服务能力。 二、高等教育规模 高等教育规模主要包括该国高等教育的在校生人数、该国高等教育的毛入学率和该国主要劳动力人口即25—64岁人口中接受高等教育的比例。 2006年，我国高等教育在校生达到2500万人，总量跃居世界第一，毛入学率为22％。同时期，八国集团（简称G8，是由美国、日本、英国、法国、德国、意大利、加拿大、俄罗斯等八国组成的一个国际性组织。八国集团的高等教育，整体上代表着世界高等教育的最高水平。八国集团各成员国都属于高等教育强国，因此，我们有必要拿我国高等教育与之进行比较）各成员国的在校生规模虽不及我国，但毛入学率远高于我国，超过50％的分界线，达到了普及化水平。我国由于人口基数大，毛入学率每提高一个百分点，所增加的学生数将是巨大的。 高等教育毛入学率受多种因素影响，主要有国家的经济总量规模（GDP）、人均GDP、城镇化水平、高等教育适龄人口数量等因素，其中国家经济发展水平起决定性作用。经济发展水平一方面决定了高等教育的经费投入和物质基础，另一方面也决定了社会对人才的吸纳能力和科技应用水平。根据国际经验，要建成高等教育强国，高等教育毛入学率应该达到50％。到2020年，我国高等教育毛入学率能否达到50％？我们分析，达到50％的可能性不大，达到或超过40％是较为合适的。为什么觉得40％比较合适？我们的预测分析如下： 从经济方面看，在假定宏观经济政策保持中性、人民币汇率相对稳定、国际经济保持正常发展趋势的条件下，以2008年为基数，如果以年均增长8％计算，我国国内生产总值在2020年将达到75.7万亿人民币。按人口14.1亿计算，我国人均GDP将达到53687元。假如美元与人民币的汇率按1：6计算，我国人均GDP将达到8947美元。 从国际经验看，西欧国家二战后高等教育毛入学率普遍在5％左右，英国、法国、德国在1965—1970年间用20—25年左右时间将高等教育毛入学率从5％提高到15％，再用20—30年的时间使高等教育毛入学率从15％左右提高到50％。1965年，法国的高等教育毛入学率达到14.2％，其人均GDP为9464美元（为方便比较，按2000年不变价格计算，下同），1995年高等教育毛入学率达到51％，其人均GDP为23932美元。1970年，英国的高等教育毛入学率达到14.4％，其人均GDP为13036美元，1995年高等教育毛入学率达到49.5％，其人均GDP为21244美元。1970年，联邦德国的高等教育毛入学率达到13.4％，其人均GDP为12130美元。1995年，德国的高等教育毛入学率达到44％，其人均GDP为21073美元。美国用两个30年（1911—1941年、1941—1970年）成为世界上第一个完成高等教育大众化（15％）与普及化（50％）的国家。1970年，美国高等教育毛入学率达到50％的时候，其国民的人均GDP为18150美元。日本用23年、31年（1947—1970年、1971—2002年）实现了高等教育毛入学率从5％到15％、50％的飞跃。1970年，日本的高等教育毛入学率达到17％，其人均GDP为17345美元，2002年高等教育毛入学率达到50.5％，其人均GDP为36787美元。
