自19世纪以后，随着教育的国家化，大学开始成为国家机构，高等教育质量随之成为国家的一种信托责任。所谓信托责任，就是通过国家对大学学历与学位的承认来保证高等教育质量，即国家承认的就是有质量或符合要求的[1]。20世纪60年代以后，随着教育的产业属性凸显(人力资本理论)，教育的市场化运作兴起，高等教育质量的国家认可制度遭遇到了市场逻辑的严峻挑战，传统的符合国家法定标准即是质量之保证的高等教育质量观受到满足顾客需要和符合市场适用性的冲击。对高等教育质量的评估如何获得顾客与市场的认同，已经成为高等教育理论研究与实践工作不能回避的问题。 一、从教育的产业属性看高等教育评估主体的构成 高等教育质量评估从某种意义上说就是评价各相关利益主体的利益是否在高校的教育工作中得到了体现或者说在多大程度上得到体现。 无论是教育服务市场还是毕业生就业市场，市场的供给主体都是高校；高校的投资主体主要是国家(民办高校的投资主体表面上是学校的董事会其实国家的投入也是相当的多，只是国家的投资主要表现为制度性的投资，如办校用地、税务上的优惠政策等)，高校提供的产品的质量直接影响着消费者和投资主体的利益，当然也会反过来影响自己的利益。因此高校除了要对市场需求主体负责之外，还要对国家这一投资主体负责。从政府的角度评价主要是看，自己投入的资金是否得到了有效的利用，培养单位培养的本科毕业生是否符合政府的要求。从学生的角度评价主要是看，自己交纳学费之后通过本科学习所学到的知识是否物有所值，是否能够让自己在就业市场上更具竞争力。从学校的角度评价主要是看，这样的教育质量是否可以保障学校自身的良好发展，是否可以获得更多的运作资金。从用人单位的角度评价主要是看，自己所聘用的人才是否能够适应岗位安排。目前，教育部委派的高校教学评估专家组由国家教育行政官员和高等院校代表构成，可以说是政府和高校的代言人。但是，当我们从利益体现的角度思考高等教育质量评估时，我国高等教育质量评估主体的构成显然还应该包括学生和用人单位。 如果作为单一评估主体的政府认定某高校教育质量达到优秀，而作为教育服务之消费者的学生与作为毕业生之消费者的用人单位都觉得该高校教育质量远远达不到优秀，那么不仅该高校的所谓的优秀得不到社会的认可，而且作为评估主体的政府的公正性和权威性也会遭到质疑。显然，只有当教育产业所面向的所有市场主体都认定某高校的教育质量达到优秀，那么整个社会才会认可这是一所优秀的高校。 二、从教育的产业属性看高等教育评估指标的构成 不同的评估主体所追求的利益不同，这种不同的利益追求也只能通过不同的评估标准体系才能得以体现；所以评估主体构成的多元化必然要求评估标准的多元化。我们可以考虑同时通过教育产品消费者(学生及其家长、用人单位)的满意度调查与权威机构的科学认证来鉴定高校的教育质量。其中满意度的测量指标为高等教育质量的主观指标，权威机构的测量指标为高等教育质量的客观指标。由于高等教育要面向两个市场即教育服务市场和劳动力市场，提供两个产品(教育服务与毕业生)，所以高等教育质量也应该包括两个方面：一是高等教育服务的质量，二是高校毕业生的质量。于是，高等教育质量评估指标体系就应该由四个部分构成：高等教育服务质量的客观指标和主观指标，高校毕业生质量的客观指标与主观指标。 高等教育服务质量的客观指标可以沿用当前的普通高校本科教学工作水平评估指标体系，从办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、专业建设与教学改革、学风以及教学效果等方面进行定量化的考查。主观指标则以教育服务之消费者的满意度为中心进行建构，通过学生的满意度的测量作为高等教育质量的标识。在这两个指标体系的关系上，当前的主要导向应该是尽快地建立以学生满意度为中心的评估指标体系，与现有的客观评估指标体系相辅相成。建立以学生满意度为中心的评估指标体系，可以改变当前评估比较注重静态和宏观的方式实现对高等院校教育质量的整个活动过程从宏观到微观、从静态到动态进行全方位评估。例如，当前的本科教学工作水平评估主要是侧重于师资队伍的学历和职称结构、科研成果、教学设备、实验设备以及图书资料拥有的数量等，但如果以学生满意度为中心构建评估指标体系，那将更加重视动态和违规指标要素和条件，如教授授课率，实验室利用率，学生的学习、生活环境因素等等。 高校毕业生质量的客观指标主要是指一个合格的大学生的客观标准，具体的实施者同样可以由政府选派的评估专家组担当。无疑，其主要指标是学生的德、智、体及心理等方面的素质。 高校毕业生质量的主观指标则主要是以用人单位的满意度为中心进行建构，通过用人单位对该校毕业生在相应岗位上的工作表现的满意程度作为高等教育质量的标识。同样，以用人单位的满意度为中心构建评估指标体系，将促使学校更加主动地调整专业结构以顺应劳动力市场变化的需求，更加重视学生各方面能力如操作实践能力、社会适应能力等的培养，从而有助于解决由于学生所学与用人单位需求不一致所导致的结构性失业问题。
