一、问题的提出 高等教育质量保障运动自20世纪80年代在欧洲兴起之后，一直受到世界各国的重视。我国高等教育界自20世纪90年代中期开始关注并探索高等教育质量保障活动，进入21世纪以来，高等教育质量保障体系的理论研究与实践探索已经成为高等教育改革与发展进程中政府、高校和社会高度重视并广泛关注的热点问题之一。 高等教育质量保障体系可以分为外部质量保障体系和内部质量保障体系两个系统，外部质量保障通常是由全国性或地区性的专门机构组织实施的高等教育教学质量保障活动，而内部质量保障则是由高等学校自身负责的教育教学质量保障活动。目前，世界上已有120多个国家和地区建立了质量保障机构，联合国教科文组织也建立了高等教育质量保障机构的国际网络。我国高等教育外部质量保障体系可分为两类，即政府组织实施的质量保障活动和半官方或民间机构组织实施的质量保障活动。政府主导的质量保障活动包括：教育部组织、由高等教育教学评估中心实施的普通高校本科教学工作水平评估和高职高专院校人才培养工作水平评估，国务院学位委员会和教育部共同委托、由学位与研究生教育发展中心实施的重点学科评估、一级学科排名评估、学位授权审核、全国优秀博士学位论文评选和博士学位论文质量抽查评估等；此外，政府还采取其他一系列措施，例如，实施“211”工程、“985”工程、“国家示范性高等职业院校建设计划”和“高等教育质量工程”，评选优秀教学成果，设立“高等学校教学名师奖”，建设“国家精品课程”、“实验教学示范中心”、“特色专业”和“人才培养模式创新实验区”等，以进一步保障和推动高等教育质量的提高。半官方或民间机构组织的质量保障活动包括：大学排行榜、研究生院排行榜、学科专业排行榜等，其社会影响在不断扩大。 在政府有关部门的推动下，尤其是2003年我国开展首轮大规模的普通高等学校本科教学工作水平评估以来，各高校纷纷设立了校内评估机构，如评估处或评估办公室等，并逐步建立起了高校内部教育教学质量保障体系，在人才培养和教学工作中发挥了重要作用。理论研究成果和实践探索经验表明，我国高等教育质量保障应借鉴和吸取各种质量保障理论中科学、合理的成分，同时要遵循高校教育教学活动的基本规律①。高校内部质量保障体系的建立是高等教育质量管理发展到一定阶段的产物，高校的目标和使命是质量保障的基础，办学投入是质量保障的条件，办学过程是质量保障的核心，办学成果的评价是不断改进和提高质量的主要途径和措施。高校内部质量保障体系建设的目的是通过对质量生成过程的分析，寻找保障质量的关键控制点，运用制度、程序、规范、文化等实施控制，从而实现质量的持续改进与提高②。因此，高校内部质量保障体系的建设思路应该是：以全面质量管理思想为指导，以保障学校人才培养质量为目标，运用系统理论的概念和方法，对人才培养活动的各个阶段和各个环节实行体制化、结构化、持续化的监控、评价和诊断，构建一个任务、职责、权限明晰且相互协调、相互促进的能够持续保障教学质量的稳定而有效的质量管理系统。 综合已有关于高校内部质量保障体系的研究结果，笔者认为，高校内部质量保障体系应该包含五大要素：①背景保障——人才培养目标和质量标准。包含高等学校的人才培养目标与规格、专业培养目标和各级各类质量标准等环节。②投入保障——教学条件和人力资源。其中教学条件包含教学经费、校舍、实验室、图书馆等建设环节，人力资源包含教师数量和结构、教师培训和发展、学生生源状况等环节。③过程保障——人才培养过程的管理与监控。包含教学管理组织体制、教学建设、教学研究、教学制度、教学质量监控、教学基本状态数据库建设等环节。④结果保障——教学效果评价。包括院系教学工作评估、专业评估、课程评估、教师教学质量评估、学生学习效果评估、毕业生满意度调查、毕业生追踪调查、教学评优奖励等环节。⑤机制保障——质量保障各个环节的评价、反馈和持续改进。以上五大要素以及每个要素下包含的若干个环节，构成并全面体现了质量保障的结构、内涵和具体内容。 那么，我国高等院校内部质量保障体系建设的现状如何？今后应如何进一步完善和发展？本文将以上述高校内部质量保障体系的五大要素和具体环节为分析基准，运用内容分析方法，分析考察我国高校内部质量保障体系的现状，以期对我国高校内部质量保障体系建设的未来发展提供参考依据和对策建议。 二、研究对象及方法 本研究以教育部高等教育教学评估中心2008年先后召开的三次“高等学校内部质量保障体系建设研讨会”上各高校提交的本校内部质量保障体系建设的交流材料以及近五年间有关期刊杂志上正式发表的有关高校内部质量保障体系建设的论文(以下统称为“文本”)为研究对象，共收集到全国96所本科普通高等学校的内部质量保障体系建设的文本。研究样本占我国本科普通高等学校总数(761所)的12.6％①，占已接受过上一轮普通高校本科教学工作水平评估的高校总数(597所)的16.1％，具有较强的代表性。 在此应该指出，本研究主要基于对96所高校内部质量保障体系的文本进行内容分析，其潜在的问题是，相关文本是否真正涵盖了这些学校质量保障体系的全部建设内容及其实际运行情况。考虑到这些文本都是各高校在学术刊物上正式发表或提交给全国性的专题会议进行交流，应具有完备性和真实性；而且这些文本所述及的对内部质量保障活动的认识和实际运行效果，也会对其他高校的质量保障活动产生辐射影响。因此，对相关文本所呈现的高校内部质量保障体系建设的内容和结构进行分析并提出对策建议，将有助于完善和加强高校内部质量保障体系的建设。
