[中图分类号]D871.22 [文献标识码]A [文章编号]0452-8832(2010)5期0023-07 [完稿日期]2010-07-22 2009年3月，美俄两国外长在日内瓦同时按下象征两国“重启”关系的特制“按钮”。一年来，双方都采取了改善与发展关系的重要举措。美暂缓北约东扩进程，暂停在东欧部署导弹防御系统；俄在伊朗问题上同美进行了罕见的密切协调与合作。两国还最大限度地做出妥协，签署了新的削减进攻性战略武器条约。这些使美俄关系出现积极发展势头。 一、彼此关系大幅提升 奥巴马总统上台后急于扭转前任外交上的不利局面，将改善对俄关系作为首开外交政绩的突破口之一。他寄望于以此带动与俄在其他方面的合作，进而推动“无核世界”进程。俄也欲借两国新总统就任之机改善俄美关系，营造恢复经济发展的良好环境。美俄相互需求增多，促使双方关系迅速走出小布什时期的历史低谷，大幅向上提升。 尽管此番“重启”关系双方都有所愿，但美主动开局调整对俄策略，精心施展“巧实力外交”，频频发动“魅力”攻势尤为抢眼。奥巴马总统入主白宫不久，即主动致信梅德韦杰夫总统，向俄释放善意，表示美可能最终不会在东欧部署导弹防御系统。不久，美副总统拜登在第45届慕尼黑安全会议上表示，奥巴马政府将同布什政府的单边主义政策决裂，“重启”美俄关系，认为现在是按下“重启键”，寻找合作领域的时候了。紧接着，希拉里国务卿即以赠礼方式，送给拉夫罗夫外长一个象征两国“重启”关系的特制“按钮”，刻意表达美对改善对俄关系的“诚意”。奥巴马在北约首脑会议上不再提乌克兰和格鲁吉亚的“入约”问题，并破天荒地强调“容忍不同观点”的必要性，访俄期间也有意回避“高加索和俄的民主化”问题。他还顶着国内保守派和舆论压力，正面呼应俄在签订新的削减进攻性战略核武器条约方面的一些关切，在诸如驻地核查、较大幅度削减运载工具等问题上对俄做出妥协。 俄也真心欢迎美在“重启”两国关系方面的努力，积极回应美方善意。梅德韦杰夫总统2009年4月在伦敦《俄美总统联合声明》和《俄美总统关于就进一步削减和限制进攻性战略武器条约进行谈判的联合声明》中与奥巴马总统共同表示，“彼此敌视、把对方视为敌人的时代早已过去。两国目前存在着诸多共同利益”，彼此的“一致远远大于分歧”，俄准备与美一块走出冷战思维。随即俄便做出允许美及其他北约盟国通过其领土向阿富汗运输供给的决定，并在美宣布撤销在波兰部署导弹防御系统计划后，也放弃了在加里宁格勒飞地部署“伊斯坎德尔”导弹的决定，极大地缓解了该地区的紧张局势。俄还积极响应奥巴马的建立“无核世界”构想，在与美的新核裁军谈判中，就“进攻性和防御性武器挂钩”以及“限制高精度武器发展”等问题做出重大让步，配合美在“国际核安全”和《不扩散核武器条约》审议大会召开前最终签署新核裁军条约，为奥巴马实施重整国际核秩序扫清一大障碍。特别是在美推动联合国安理会通过对伊朗进行新制裁问题上，俄不但投了赞成票，而且还不顾惹恼伊朗和支付大额违约金的代价，主动冻结了本不受安理会制裁决议限制的向伊朗出售S-300导弹系统的合同，大有“9·11”事件后普京力排众议、义无反顾支持美打恐的劲头。 最为外界关注的是，今年上半年，两国都相继出台了对外新政和国家安全战略。梅德韦杰夫总统授意起草的《在系统基础上有效利用外交因素推动俄罗斯联邦长期发展的计划》核心内容是，俄迫切需要现代化，为此，必须拉近与西方的关系。这份仅供内部指导对外工作的外交“白皮书”明确指出，“鉴于美国在解决全球和地区关键问题时所起的作用，以及奥巴马政府宣布的外交方略，俄要有充分准备地考虑到继续与华盛顿理顺互利、平等合作的全方位关系”；努力打破长期以来美对俄转让高技术的限制，“利用美国的技术实力”、投资和“经贸合作渠道实现俄罗斯国内的发展目标”；“摆脱消耗性的对抗和新一轮军备竞赛，把腾出来的资源用于俄联邦现代化”。①拉夫罗夫外长在其前言中进一步指出，“在经济与文化相互渗透基础上加强与主要世界大国的相互依存关系”有利于俄罗斯，“欧盟，尤其是美国，是俄罗斯最受欢迎的合作伙伴”。②俄外交新政突出反映“缓和取代冷战，经济压倒一切”的特点，开始由先前的军事和能源兴国战略向“科技创新强国战略”转变，具有明显的外交大转向特征。这表明俄对美政策发生了一定程度的转折性变化，在对外关系坚持“全方位”发展的同时，也带有面向美欧为主的特性。俄首次邀请美英法等北约国家士兵参加卫国战争胜利65周年阅兵庆典，则是其对外方针发生重大变化的具体体现。对此，奥巴马还专门发表声明致谢，并在稍后递交国会的《国家安全战略报告》中提出，要与俄在寻求共同利益的基础上“建立稳定、务实、多维的关系”，称“一个强大、和平、繁荣且尊重国际规则的俄罗斯符合美国的利益”，强调美“将寻求与俄罗斯建立更密切的伙伴关系，以应对暴力极端主义，特别是在阿富汗”。③随之而来的是两国在吉尔吉斯斯坦政权更迭引发社会骚乱问题上的相互协调，俄不再紧逼吉临时政府做出关闭美军基地的决定；美则不计较俄对吉反对派的过度支持。正是在这样的良好氛围下，今年6月梅德韦杰夫总统成功实现对美国事访问。两国在一些共同关心的问题上达成新的共识，并签署了较大数额的经贸合作协议与合同，双方还同意扩大在反恐战线上的合作。奥巴马总统承诺无条件、全力支持莫斯科加入世贸组织，认为“俄罗斯应成为世贸组织的一员。这对俄罗斯有利、对美国有利、对所有国家都有利”。④美白宫发言人罗伯特·吉布斯认为，在过去18个月中，美俄以增进共同利益为目的“重启”两国关系进程取得了重大进展。奥巴马总统也表示，他与梅德韦杰夫总统“成功地重启了”两国关系。美副国务卿罗伯特·霍马茨甚至认为，两国在政治和安全领域“重启”合作关系已取得进展的情况下，目前该是“重启经济进程”的时候了。
