上海合作组织塔什干峰会的特殊意义

      2010年6月11日，上海合作组织第十次领导人峰会在乌兹别克斯坦首都塔什干举行，会议发表了《上海合作组织成员国元首理事会第十次会议宣言》和《成果新闻稿》，签署并通过了一系列重要协议。塔什干峰会的举行，对推动上合组织框架内的多边合作，增强组织凝聚力和扩大对外开放，以及在复杂背景下进一步提升其国际影响力，具有独特作用和重要意义。

      特殊背景下的一次峰会

      与以往的元首峰会一样，塔什干峰会对2009年叶卡捷琳堡峰会以来上合组织各个领域开展合作所取得的成就和常设机构的工作进行了回顾和评估，对国际和地区形势发展以及上海合作组织面临的机遇和挑战进行了分析，协调和表明成员国的共同立场，重点围绕维护安全稳定、联合打击“三股势力”和毒品走私等跨国犯罪活动、开展经济和人文交流、完善组织的机制建设等问题深入交换意见，并对未来一年继续深化在政治、经济、安全、人文等领域的具体合作，做出了全面的规划和部署。

      近一年来，国际形势发生了一系列新的变化，全球性的金融危机阴霾未散，各国发展经济的任务仍然繁重；大国关系出现深刻调整，竞争与对抗出现了新的态势；局部地区的热点问题更加突出，冲突的隐患难以消除。上合组织所在地区和周边的形势也是风云变幻，地缘政治和地缘经济格局进一步趋于复杂化：

      一是外部势力的竞争由过去以经济领域为主转向军事政治领域。一方面对地区的稳定不利，另一方面也促使一些大国出台更加明确的相关政策，除注重经济利益以外，对本国的军事安全利益，包括意识形态渗透也越来越重视。例如，2009年美国和俄罗斯围绕在吉尔吉斯斯坦军事存在的博弈，体现了在传统安全领域大国关系的复杂性。

      二是能源开发具有了更多的地缘政治意义。中亚国家为尽快摆脱经济困境，加大能源开发的力度，除了油气的开采与输出以外，对电力、铀矿的开发也表现出前所未有的兴趣。因为自身缺乏资金投入，都积极争取国外的投资，引发了新一轮的能源竞争。一些重要的能源项目在中亚地区相继启动，对中亚国家和邻近大国的现实利益都有直接影响。能源问题也使中亚的地缘政治形势难以稳定下来，在该地区投入较多的大国都想控制或分享中亚能源的生产和运输。中亚国家能源输出的“多元化”能否实现，也进入了一个比较关键的时期。

      三是阿富汗问题没有出现转机。塔利班的活动区域扩大到阿富汗国土的80％，恐怖和自杀袭击频繁发生，连过去相对平静的首都喀布尔塔利班也经常光顾。美国和北约开始向阿富汗大举增兵。随着美国奥巴马政府对阿富汗政策的调整，中亚国家的地缘战略作用再次得以凸显。但是，2009年阿富汗总统大选中出现的问题和波折，2010年的和平支尔格大会又受到恐怖威胁，都预示着阿富汗形势短期内不可能趋于好转。美国的新战略也没有给地区国家和自己的盟友带来信心。阿富汗反恐问题逐渐国际化，越来越难以解决。

      四是中亚国家内部的政治风险增大。2010年4月吉尔吉斯斯坦发生导致政权更迭的大规模骚乱，一天之内政权易主，原总统巴基耶夫逃到白俄罗斯。由反对派领导人组成的临时政府成立后，对局势的掌控能力有限。巴基耶夫的支持者在南方不断制造混乱。6月南部地区又发生恶性暴力事件，带有当地吉尔吉斯人和乌兹别克人族际冲突的色彩，短短几天内造成数千人伤亡，数十万人流离失所，至今局势仍然未能得到有效控制。因为吉尔吉斯斯坦发生政权更迭，此次峰会在上合组织成立9年来第一次出现6国元首未能全部与会的情况，吉尔吉斯只派了临时政府的外交部长作为代表参加。

      五是中亚国家间的矛盾更加突出。中亚国家由于历史积怨、资源分配和贸易纠纷等原因，在经济形势不断恶化的背景下彼此更加难以合作，特别是乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦甚至哈萨克斯坦的关系趋于复杂。水资源、非法务工和债务等问题困扰着中亚国家间曾经密切的政治经济关系。由于国家间的矛盾上升，对一些经济和安全的难题缺乏应有的重视，比如极端主义、恐怖主义和跨国犯罪的问题在新的形势下更加不容易解决，给地区安全造成的破坏增大。中亚国家的一体化进程受阻，彼此间的分歧越来越多，在经济上、政治上都很难充分合作，实际上是当前中亚国家关系的一个反映。乌兹别克斯坦与上游的塔吉克斯坦因水电站建设矛盾激化，塔什干峰会前因乌方扣留过境的塔吉克斯坦车皮物资甚至剑拔弩张。

      随着国际局势的变化，成员国的内外政策出现了一些明显的调整和变化。俄罗斯与西方继续博弈，在独联体地区不断巩固和强化自己的战略空间；哈萨克斯坦就任欧安组织轮值主席国后，强调其外交的欧洲方向，还准备把哈方倡议的“亚信会议”2010年元首会议放到土耳其举行；乌兹别克斯坦利用担任上海合作组织主席国的机会积极与美国和北约改善关系，主张邀请美国代表参加塔什干峰会。在这样的背景之下，上海合作组织面临的压力增大，挑战增多。但塔什干峰会的成功召开，直接破解了关于上合组织发展的种种疑问，体现了各成员国和观察员国对多边合作的积极态度和坚定信心，通过峰会向外界传达了一种信息，上海合作组织有能力解决一些新的紧迫问题，在维护中亚国家的政治稳定，帮助各成员国克服面临的困难和现实威胁，寻找新的合作途径开展对外交流等方面发挥积极作用。

      成果充分体现务实、开放的原则

      塔什干峰会上主要的成果针对困扰组织发展最重要、最现实的问题，体现了务实、开放的原则，对组织的下一步发展非常重要。各成员国领导人都对峰会的组织和成果给予了很高的评价，提出了一些具体的建议。如乌兹别克斯坦总统卡里莫夫在发言中表示，上海合作组织已经发展成为国际舞台上的一支重要力量，希望成员国能够加强团结协作，深化各领域的务实合作，突出安全和发展两个重点；俄罗斯总统梅德韦杰夫和塔吉克斯坦总统拉赫蒙都希望各成员国充分发挥潜力，重点推进能源、交通运输、农业、高技术等领域的合作；希望加大反恐力度，构筑有利于本组织发展的安全环境。梅德韦杰夫还建议通过2011年到2016年的上合组织反毒战略，为构筑“反毒带”提供具体支持。