文章编号：1673-5161(2010)03-0035-10 中图分类号：D73.62 文献标识码：A 伊拉克战争结束后，库尔德人虽多次声称他们要成为伊拉克的一部分，但实际上，他们并非真心愿意留在这个国家之内。在过去80多年中，伊拉克的中央集权政府几乎从未给予过库尔德人起码的宽容。即使伊拉克目前建立了联邦制政府，也没有让库尔德人真正感到放心。对于库尔德人而言，他们最为担心的是伊拉克重新建立中央集权并再次剥夺其自治权利。因此，库尔德人在积极推动联邦制的同时，从未放弃他们对独立的要求。库尔德领导人多次警告，如果伊拉克再次出现对库尔德人的暴力、排挤或专制，他们将义无反顾地从伊拉克分离出去。客观地说，导致库尔德分离主义倾向不时重现的根本原因，主要是伊拉克社会分裂带来的持续不断的排挤和冲突。大量事实表明，战后伊拉克已经在很大程度上变成了一个种族性民族主义泛滥且各种宗教和派别间利益相互冲突的国家。伊拉克虽然在美国的主导下建立了权力分享的“合作性民主”，但伊拉克国家本身其实并未形成那种把国家联合起来的内在凝聚力。因此，并非库尔德人的分离主义倾向导致了伊拉克社会持续不断的冲突，而是这些追求不同利益和意识形态的政治势力被强迫统一在一个政治实体内的现实，强化了库尔德人追求独立的意愿。随着美军撤离伊拉克的日期不断临近，伊拉克即将进入一个没有美军直接干预的“后重建”时期。与此同时，伊拉克国内阿拉伯民族主义者要求建立中央集权和反对联邦制的呼声也日渐强烈。在这种形势的压力下，伊拉克库尔德人分离主义的新危机自然难以避免。 一、美国主导“合作性民主”的隐患 2003年伊拉克战争结束后，美国推动伊拉克政治重建的主要目标，就是建立一个“合作性民主”的政府。为此，美军占领当局于2003年7月为伊拉克战后政治重建制订了一项权力分享计划，并组成了伊拉克管理委员会(Iraqi Governing Council)来加以实施。该委员会由13名阿拉伯什叶派成员、5名库尔德成员、5名逊尼派成员、1名基督徒成员和1名土库曼成员组成。[1]根据这种比例安排，2006年5月20日逊尼派、什叶派和库尔德人的代表建立了国家联合政府。政府内阁由21名什叶派、8名逊尼派阿拉伯人、7名库尔德人和1名基督徒组成。[2]其中，总统、总理和议会发言人的职位，分别由库尔德人、什叶派和逊尼派代表担任。同时，伊拉克临时和长期宪法也确立了这种合作原则，并称其为“国家团结运动”(National Unity Program)。[3]同时，联合国安理会1546号决议也认可了这个权力分享政府。[4]这样，伊拉克各派政治力量就在美国占领军的安排下，建立了一个以权力分享模式为特征的“合作性民主”政府。 从理论上来说，在一个异质的社会中，合作性民主制度可能是最好的选择。但对于合作性民主的性质，专门研究民主类型的美国学者李帕特(Arend Lijphart)却明确指出：“在一个多元化的社会中，多数人的统治并非是民主，实际上是一种多数人的专制和民众之间的斗争。”同时，他还指出，为了维护这种民主，“这些社会必须强调统一而非对抗，包容而非排斥，并最大限度地扩大占据统治地位的多数，也就是追求某种在形式上达成一致的民主。”[5]23很明显，这种民主存在着实质上的重大缺陷，因为这仅仅是一种为了形成多数而做出的妥协，而并非公民社会理性选择的结果。 为了满足美国政府的要求，伊拉克各派政治势力虽然在权力分享方面达成了多项协议以形成美国政府所设想的合作性民主，但依然有大量问题导致这种民主在伊拉克无法成为一种现实有效的途径，这些问题主要体现在三个方面： 首先，合作性民主不能真正消除各派政治势力之间的目标分歧。这正如政治学家西沃(Brenda M.Seave)所言：“权力分享策略无法防止不同派别之间长期不断的冲突，也无法导致和平与稳定的民主。”[6]254在当今世界上的合作性民主实例中，由于各种基本矛盾无法解决，塞浦路斯的合作性民主仅仅维持了3年（1960～1963年），尼日利亚维持了9年（1967～1976年），马来西亚的合作性民主也在1969年的骚乱中崩溃。[6]248另外，黎巴嫩的合作性民主体制，还导致这个国家陷入20多年的内战。[7] 其次，大量证据表明，伊拉克的什叶派、逊尼派和库尔德人，并非真心情愿接受合作性民主，而是迫于美国占领当局的压力。美国政府为寻求在伊拉克政治重建中的成功，迫使伊拉克所有政治团体在国家和政府重建中进行合作。而实际上，在美军占领初期，伊拉克各派势力并不愿建立一个联合国家，只是在14万美国领导的联军的压力之下，才被迫接受美国所提出的方案。在此过程中，美军不仅在政府机关之间发挥了相互制衡作用，而且还充当了阻止不同派别间武力冲突的安全阀门。另外，美国还扮演了各派系间仲裁者的角色，把自己的观点强加给他们，并促使什叶派、库尔德人以及逊尼派之间进行谈判和达成妥协。 再次，在权力分享问题上，各派之间也完全缺乏共识。由于人数上占据优势，伊拉克什叶派联盟(UIA)热衷于简单的多数统治，并希望以此来抵制合作性民主体制的权力分享。逊尼派从一开始就反对这种权利分享安排，他们不仅抵制了2005年的第一次全国大选，而且还全体投票反对库尔德人和什叶派支持的宪法，要求修改宪法中的多项条款。他们反对的条款包括联邦主义、伊拉克国家性质、石油收入分配以及基尔库克等问题。另外，无论逊尼派还是什叶派，都强烈要求美国尽快从伊拉克撤军。在什叶派看来，美军的占领妨碍了他们对伊拉克的全面统治，而逊尼派则认为，美军的入侵导致他们失去了权力。因此，双方都认为，美军撤退后自己派别的势力将占据上风，并将单方面控制整个国家。所以，美军一旦撤退，势必意味着权利分享的结束。
