中图分类号：D801 文献标识码：A 文章编号：1004-8049(2010)04-0028-13 一、“超越遏制”战略和孤立主义思潮 1.1 老布什政府具有过渡特征的“超越遏制”战略 苏联解体后，美国实现了期盼已久的独霸世界的局面，成为所谓的“美利坚帝国”。按美国学者库尔斯(Coors)的说法，美国是世界上惟一的超级大国；惟一的高科技军事大国和新“军事革命”的领头羊；全球经济中最大、最发达的经济体和全球化的驱动力；是“软力量”的典范表现和全球流行文化的传播者。①通过1990年和1991年的《美国国家安全战略报告》和1992年的《防务规划指南》，老布什政府将维持单极优势的领导地位确定为冷战后的美国全球战略目标。在1990年发表的《国情咨文》中，老布什总统指出：冷战结束标志着世界事务中“新纪元的开始”，“在这个新世界形成的过程中，美国处于不断扩大的自由圈的中心，今天如此，明天如此，进入下一个世纪也是如此”。②在《纽约时报》1992年3月披露的《防务规划指南》草案中，老布什政府道出了美国旨在维持冷战后世界惟一超级大国地位的意图，“我们的首要目标是阻止新对手的再度出现”。美国必须预先阻止任何潜在的未来全球竞争者的兴起，通过维护美国的实力优势和领导地位、建立世界新秩序，来维护美国的安全利益。③1991年12月，苏联解体，老布什“超越遏制战略”的基本目标大体实现。老布什政府同时也特别强调“以实力求和平”，其任内的一个重要事件是海湾战争。在老布什总统时期，美国沉迷于冷战后的“历史终结”与“民主和平”的超越遏制胜利之中，想方设法进一步消化冷战后果实。 1.2 有待国际政治现实继续验证的“民主和平论” “民主和平论”理论的核心命题是民主国家间无战争。它的主要论点有两个：第一，一个民主国家决不会（或者说极少）同其他民主国家打仗；第二，当民主国家间发生冲突的时候，它们极少威胁要使用暴力，因为这样做是非法的。该理论并非冷战后才产生，而是可以追溯久远。18世纪末，康德(Kant)提出永久和平论，确立了理想主义的国际政治观。康德提出，以共和制宪法、联邦制国家体系和全球公民身份为特征的开明政治秩序，可以造就一个人类共同体。在这个共同体中，人类的理性会指导民族国家把国家的利益置于国际法的准则之下。共和制宪法的制衡作用可能阻止具有冒险性的统治者把国家投入战争。因此，立宪共和国可能是和平主义的。康德的思想启迪了后来者，第一次世界大战后，美国总统威尔逊把启蒙思想和理想主义带入国际政治实践。1983年，迈克尔·多伊尔(Michael Doyle)在《康德、自由主义遗产与外交》中第一次提出了“民主和平论”。冷战结束之后，该理论风靡一时。④ 民主和平论者所做的论证，除了统计分析之外，其理论推理大致有这样几个方面。第一，战争费用是公民以鲜血和财富来支付的，民主制政府之所以不情愿进行战争，是因为它们必须向公民负责。第二，在民主国家，有战争风险的外交决策是公开讨论的，这意味着战争的代价对于公众和决策者来说都是敏感的。第三，民主制政治结构的特征，诸如行政选择、政治竞争和外交决策过程的多元性，具有制衡作用，会使国家受到较大制约。第四，民主制的政治文化，诸如民主规范、惯例、观念以及社会风气等，最终会使适用于国内的和平解决问题的方法适用于与其他国家的关系。⑤“民主和平论”在本质上是一种理想主义的世界政治观，它的基本逻辑也许可以概括成：理性的人可以组成理性的国家，而理性的国家则可以组成理性的国际社会。在这一点上，现实主义的世界政治观恰好与之针锋相对。现实主义的世界政治观是从利益出发看问题，并认为国际体系根本不可能建成永久和平的体系。⑥ 但是，冷战后一度遭遇热捧的“民主和平论”也面临一些无法绕开的问题。首先是民主的界定问题，即达到何种标准才算是“民主国家”。东西方国家有不同的见解，西方国家理论界也存有争议。例如，美国自认为是最民主、最尊重人权的国家，历史上美国的奴隶制却存在很长时间，黑人和妇女很晚才获得选举权。同时，该理论无法解释为什么民主国家同“非民主”国家一样好战。尽管一个民主国家可能不对其他民主国家使用武力或以武力相威胁，但却可能轻易地对“非民主”国家这样做。按照该理论，民主制度的制约作用应该具有普遍性，其逻辑结果应该是无例外的，其推论不能有双重标准。⑦ 1.3 冷战结束后短暂的“新孤立主义”思潮 新孤立主义是独特的美国政治文化现象。从逻辑上看，实力强大的美国应该是最不可能孤立的国家，而恰恰是美国不时浮现孤立主义的苗头和浪潮。孤立主义所要求的内在逻辑并不复杂。首先就是严格限定国家利益概念，把美国对外政策目标限定为捍卫“美国人民的安全、自由和财产”。此外的其他利益，诸如世界和地区和平与安全、国际贸易体系的稳定与繁荣，以及美国价值观中的自由、民主与人权等等都不该纳入其外交政策目标。其次强调关注国内问题，外交政策以美国的国内问题为中心，减少美国的海外义务。孤立主义思潮的兴衰通常与美国国内经济状况密切相关，20世纪30年代的孤立主义和90年代初的新孤立主义都发生在经济衰退时期。孤立主义者十分简单地把经济问题与外交问题联系起来，提出“保护美国人的就业机会”、“美国大兵回家”、“美国应该照顾自己”。孤立主义相对简单的目标追求以及建立在美国例外主义基础上的道德优越感，迎合了中下层百姓，往往能在美国社会中掀起巨浪。⑧20世纪90年代初期冷战结束，美国经济面临战后第九次衰退。很多人趁机提出，冷战已经结束，应该享受“和平红利”了。以布坎南为代表的一批人举起了新孤立主义的大旗，主张贸易保护主义、限制外来移民、退出世界贸易组织和北美自由贸易区、减少对联合国的财政支持和对外援助。
