中图分类号：D83 文献标识码：A 文章编号：1005-4812(2010)03-0038-44 2009年9月，日本鸠山民主党政府上台伊始，在历史问题上即表示要逐步解密冷战时期美日两国的一些秘密协议，让民众了解到一些久存争议，但真相并未大白的重大事件，其中包括允许携带核武器的美国飞机舰船过境日本、日本对冲绳返还承担400万美元的补偿、紧急事态下核武器重返冲绳的权利以及美国在朝鲜半岛发生危机的情况下对军事基地的使用权等档案。这些虽然一直是日媒和民众当中的关注焦点，但历任自民党政府都是讳莫如深，甚至矢口否认的。与此相呼应，有政府背景的美国乔治·华盛顿大学“国家安全档案”项目在2009年10月中旬解密了一批美日返还冲绳谈判中有关核武器处置的档案。①而《读卖新闻》和《朝日新闻》在2009年12月公布了最核心的“尼克松—佐藤秘密协议”。2010年3月9日，受鸠山一郎首相委托，日本外务省公布了对“美日核密约”的调查结果。②这样，冲绳返还过程中的美日核武器密约最终得到了证实。 本文依据美国政府以及日媒公布的历史档案，通过对冲绳返还过程中美日交涉的复原，特别是美国以密约形式获得核武器重新引入和过境权的考察，阐明冲绳返还前后美国在西太平洋核部署的变化，同时揭示日本政府“无核三原则”的神话与现实。 一、战后美国对冲绳战略地位的认知与政策 冲绳是美国在二战后期由美军攻占的唯一日本领土。1945-1972年，鉴于冲绳在西太平洋乃至远东的重要战略地位，美军对其实施了占领和管辖，并逐渐将其建成美国在整个亚太地区重要战略棋子之一。1972年，美国依照双方事前达成的协议返还了冲绳，但仍保留了军事基地和诸多战略权益，也就保留了在亚太地区继续施加战略影响的筹码。当然，战后美国对冲绳战略地位认知是一个历史过程，其影响因素按照远近顺序依次为：太平洋战争及其教训、冷战在东亚的兴起与美日同盟关系的形成，这也是美国决策者制定冲绳政策的基本依据。在战争最后阶段和战后初期，冲绳问题在美国的政策设计中，实际上处于美国太平洋军事部署和对日政策的交叉点。前者更多的体现在美国军方对全球、特别是太平洋地区战略基地的评估与选择上，而后者则主要涉及美国国务院对日本乃至亚洲政策的考量。 美国决策者，特别是军方在二战进行当中一直坚持美国应将冲绳管辖权掌握在自己手中。这种主张，究其根源是太平洋战争留下的惨痛教训。1941年12月日本偷袭珍珠港，以微小的代价换取了对太平洋的制海和制空权——“再不要珍珠港事件”成为美军高级将领们在战争当中和后期进行战略设计的共识。 二战后期，由于华盛顿对战争如何结束以及战后国际关系的走向不甚明了，因而对冲绳及所在的琉球群岛的认识也是含糊不清的。1942年12月，罗斯福指示李海将军为首的参谋计划室(Joint Staff Planners)制定了JSC183号系列文件，对战后美国在太平洋地区的战略布局进行研究。在这份文件中，军方对战后全球的空军战略据点进行了分析，就太平洋地区而言，美国需要考虑的是夏威夷、马绍尔群岛、菲律宾和台湾等地，冲绳并没有进入到他们的战略视野。③ 但随着战事的推进，特别是美军与日本在太平洋战场上的逐岛争夺改变了军方的认识。1943年11月，参谋长联席会议(以下简称参联会)制定的JSC570/40文件重估了冲绳的战略地位，称它对于赢得战争胜利、战后控制日本、捍卫美国安全利益以及维护该地区的稳定是非常“关键的”。④1945年9月，国务院向参联会提供的一份“战后美国基地区域与建设规划”中，将琉球群岛列入美国必须控制的太平洋地区“二类基地区域”。这当即引起了参联会的反对，文件最终将其地位提高为“一类基地区域”。1946年10月，参联会向杜鲁门提交了一份关于琉球群岛战略价值的文件，指出冲绳是扼制西太平洋的咽喉要道，特别是能延伸空军的活动范围，因而建议美国政府有效控制该地。⑤ 但是，美国国务院无法从纯军事的角度看待冲绳问题。1943年7月，国务院对冲绳的处理方案有三：交予中国托管；置于国际组织管制之下；择机返还日本。1944年12月，三方案则变成“择机返还日本；如果中国提出要求则建立国际委员会；建立一个国际军事基地”。1945到1946年之间，国务院主张实施托管冲绳南部，北部返还给日本的政策。1946年6月出台的SWNSCC59/1文件实际上表明了国务院对冲绳的态度：琉球群岛应视为日本所属岛屿，在归还后予以非军事化。⑥ 当然，随着美苏冷战对峙的气氛日渐加剧，特别是中国内战形势的变化促使美国高层重新考虑远东的战略部署——日本逐步取代了国民党政府成为其亚洲政策的基石。在这一背景下，国务院与军方的意见彼此靠拢。1947年春，罗伯特·法利作为国务院的日本问题专家提交了两份备忘录，要求白宫对琉球地区的重要性予以重审。1948年2月，乔治·凯南访问东京，就对日政策调整征求驻日使团包括远东司令部的意见。对美国战后日本政策有重大影响的麦克阿瑟，提出了从菲律宾到阿留申群岛的U形防御线，并指出冲绳在这个防线上处于中心地带。他还说如果美国得到冲绳，既可以保护日本，又可以遏制日本。⑦当年晚些时候，中央情报局向国务院提供的一份情报“琉球群岛及其重要性”也指出，控制冲绳对于美国战略利益来说是一箭双雕的：冲绳是建立军事基地的绝好选择，同时占领它还可以阻止日本军国主义的复兴。⑧
