[修回日期：2010-03-20] [中图分类号]D815 [文献标识码]A [文章编号]1006-6241(2010)03-0023-06 军费是以数字表现和反映出来的国家军事战略，或曰国家军事战略的数字化。军费是一个国家进行国防和军队建设的经济基础，是综合国力和国防力量强弱的重要标志。国家军事开支的状况和发展趋势，往往能够反映其战略思想和军事政策的变化。全球军费的增减，与国际战略格局、国家安全环境、战争形态和经济发展等因素有着密切的联系，并且能够对世界和平与发展及整个国际安全产生重要的影响。2008年爆发的国际金融危机，使全球经济出现整体衰退，①但是全球军费反而大幅上扬。造成这一现象的原因是什么，本文将做一探讨。 一、2008年全球军费开支概况 根据斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)的统计，2008年世界军费估计已经达到14,640亿美元，与2007年世界军费相比实际增幅4％。在1999-2008年这10年间，世界军费实际增长了45％。2008年的军费相当于全球各国平均国内生产总值(GDP)的2.4％，人均217美元。②几乎所有区域和次区域的军费支出在1999至2008年间都得到了普遍提高。1999年至2008年间，军事开支增长最迅速的次区域是东欧，达到174％。③俄罗斯占据了这一增长的绝大部分，达到87％。1999年以来，其他几个军费开支增长最快的次区域分别为：北非(94％)、北美(66％)、东亚(56％)和中东(56％)。北非所有国家的军事开支都有了实质性的增加，但该次区域增长的大部分应归咎阿尔及利亚。北美的增长几乎完全来自美国，两场战争和军事现代化助推了其军费开支。东亚除日本外，所有主要国家的军费开支都有大幅增加。在中东，持续不断的冲突以及由此造成的紧张和不安全，连同高油价一起促使大多数国家大幅提高了军事开支。在过去的10年间，南美的军费开支也增长了50％。主要缘自巴西长期致力于成为区域大国的努力和哥伦比亚内战持续上升。 军备控制和不扩散中心的统计数据表明，2008年世界军费开支总数为14,730亿美元。从图1中可以看出2008年美国军费和其他国家军费在世界军费总额中所占的比重。 以10亿美元为单位和占世界总数百分比，2008年世界军费开支总数为14,730亿美元。 美国的军费在世界军费开支中遥遥领先，几乎相当于其他所有国家军费的总和，军费负担人均开支也以美国为最高。 关于中国的军费开支，这里需要说明的是，国外各种版本的估算普遍比中国对外公布的统计数据要高出许多。2009年1月20日，中国国务院新闻办公室发表的《2008年中国的国防》白皮书，正式公布2008年中国国防费年度预算为4,177.69亿元人民币。按照2007年年底人民币与美元的兑换率计算，约合572.29亿美元。④2009年3月4日，李肇星在十一届全国人大二次会议新闻发布会上宣布，2009年中国国防预算为4,806.86亿元人民币。⑤2010年3月4日，李肇星在人大三次会议新闻发布会上宣布，2010年中国国防费预算为5,321.15亿元，比上年预算执行数增加371.16亿元，增长7.5％。国防预算占当年全国财政支出预算的6.3％，与前几年相比，国防费增幅有所下降。近年来，中国国防支出占我们国民生产总值的比重仅为1.4％左右，而美国超过4％、英国、法国等都超过2％。⑥近年来，西方媒体和一些智库始终说亚洲军费在增加，欧洲军费在下降，而且字里行间有意无意地暗示，亚洲军费增长和隐形的亚洲军备竞赛都是源于中国，这在一定程度上渲染了“中国威胁论”。
图1.军备控制和不扩散中心列出的2008年美国军费对比世界军费 资料来源：Center for Arms Control and Non-proliferation，February 20，2008. 二、全球军费开支攀升的主要原因 全球军费开支之所以呈总体上升之势，是由于一些主要的全球和地区大国，一直维持着高额的军费开支，逐年攀升，屡破纪录，从而拉高了世界军费整体增长幅度。 (一)美国的军费开支占据世界半壁江山 上个世纪90年代，美国的军费相当于排在其后的20个国家的军费总和。而现在美国的军费几乎相当于世界上所有国家军费的总和。小布什任期内美国军费开支创二战后最高纪录，从2000年的2,944亿美元，攀升至2008年的6，073亿美元。⑦2009年高达6,750亿美元的国防开支，表明美国9年间军费开支增加了71％。尽管美国经济增长率很高，但国防占国内生产总值的比例一直在攀升，已从2000年的3.0％上升到2009年的4.5％。美国庞大的军费开支，主要源于资助全球反恐战争费用的大幅度提升。在阿富汗和伊拉克的两场冲突，都比近期美国的其他军事行动花费要多。2008年底，用于伊拉克战争的费用，已经远远超出布什政府和国会最初的估计。
