[修回日期：2010-05-06] [中图分类号]D815 [文献标识码]A [文章编号]1006-9550(2010) 一 引言 “地球的和平有赖于我们保存生存环境的能力。”①20世纪80年代以来，全球环境问题取代了核威胁逐渐成为对人类生存的主要威胁，②杰茜卡·马修斯(Jessica Mathews)在《重新定义安全》一文中认为环境与国家安全利益存在紧密的因果关系，即自然资源、人口和其他环境变量将可能对经济表现产生巨大影响，继而成为政治稳定的潜在杀手。③加拿大学者托马斯·霍默-狄克逊(Thomas F.Homer-Dixon)在90年代进一步考察了环境恶化与政治冲突的相关性，指出环境恶化、资源短缺已经在世界上的许多地方造成了暴力冲突，而这些冲突很可能是短缺造成的即将到来的大规模暴力的先兆。他还认为发展中国家与发达国家相比，由于很难适应环境恶化带来的社会效应，因此更易出现社会动荡。④随着全球气候变暖及其影响的不断加剧，气候问题开始日趋变为一个最重要的环境安全问题。特别是国际社会在2005年签署了《京都议定书》、2008年通过了“巴厘岛路线图”以后，气候变化正在成为世界政治、经济秩序调整和竞争的新舞台。如果国家安全的威胁是一个行动或一连串事件，而这个行动或者事件在一段时间内严重威胁并降低一国居民的生活品质，或者能够缩小国家内个人决策选择的范围，⑤那么气候变化威胁显然将影响传统国家安全，其治理问题自然成为各国关注的重点。 基于这个原因，笔者对《对气候变化和国际安全的调查问卷》进行了数据整理和分析，得到了一些初步结论。受访的对象主要来自《气候变化国家评估报告》主笔以及国家发展与改革委员会、外交部、科技部、农业部、环境保护部、财政部、中国科学院等参与气候变化应对工作的相关人士。本次问卷调查起于2009年10月，终于2010年2月，发放调查问卷60份，回收有效问卷48份。在问卷统计中，为方便起见，对每一个安全议题的回答选项采用了数值以替代原来的文本，即“没有影响”取值为1，“少许影响”取值为2，“影响程度一般”取值为3，“影响程度很深”取值为4，“不知道”取值为0，未回答项不取值。因此，在统计结果中出现了全距、均值、标准差等统计项目。全距反映该问题的回答项目差异范围；标准差反映离散程度，数值越小说明其一致性越高；均值用于展示各项目的影响度，数值越大说明其对安全的影响程度越深。 二 气候变化安全的三个层次和问卷设计 “环境安全是指一个人类生活共同体对环境严重不舒适性或生存威胁的感受、认知以及做出的规避、转移和克服等应对性反应。”⑥当前环境已经成为安全问题的一个基本要素，并且在未来将会越来越成为世界各国安全事务的核心。⑦早在1992年1月，联合国安全理事会就在发表的一份声明中表达了对环境安全的重视：“经济的、社会的和生态的领域中非军事性的不稳定源已经构成对和平的威胁。”⑧2008年的《可持续发展北京宣言》提出，“当前全球人口不断增长与环境持续恶化、资源迅速枯竭及生态环境承载能力减弱的矛盾在许多国家和地区日益凸显”。⑨ 气候安全问题并非单纯的生态环境安全问题，而是与经济、资源、能源等其他问题紧密联系在一起，相互影响、相互作用。2007年初，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)发表了《第四次气候变化评估报告》，揭示了人类活动造成气候变暖的科学事实，指出气候变化将对全球自然资源、生态环境及其他领域产生安全方面的影响。⑩气候变化日益引发了种种直接威胁(如极端自然灾害、极地融化、粮食危机、疾病蔓延等)，并催生了一系列间接安全问题(如资源匮乏和竞争、社会族群矛盾和移民冲突、环境资源冲突等)。气候变化安全与人类活动的方方面面紧密相关，《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)将“气候变化”定义为“在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变”。在本文中，笔者把气候变化所引发的全球安全问题分解成三个层次，即传统安全治理、自然生态安全治理、资源与能源安全治理。 首先，在气候变化与自然生态安全治理层次，人类的生存行为对全球气候系统造成破坏和恶劣后果，例如矿物质能源消费、森林砍伐、沙漠化、水资源、生物多样性危机等问题。气候变化则危及人类的自然生存环境，以图瓦卢和马尔代夫为例，由于气候变暖，海平面上升，海水入侵岛国，已令该国百姓的饮用水源、民居、道路、公共设施等都受到海水淹没的威胁。(11)英国国防部《2007-2036年全球战略趋势报告》提出，气候变化引发用水压力和其他环境灾害，将会导致军事行动和人口迁徙。(12) 其次，在气候变化与传统安全治理层面，气候变化容易影响国内的政治稳定，诱发跨国或者国内冲突，许多严重的冲突也会影响到中国的国家安全。(13)从传统安全挑战来看，气候安全通过水资源冲突、生态系统危机、移民危机等引发地区甚至全球冲突。2008年美国国家情报委员会发布的报告认为，“气候变化容易影响国内的政治稳定，诱发跨国或者国内冲突。2012年，严重的干旱和寒冷将导致斯堪的纳维亚半岛的人口向南迁移；2016年，欧洲国家之间为争夺捕鱼权冲突不断；2020年，欧洲因为水资源和移民的问题冲突增加；2025年，沙特阿拉伯的内战导致中国和美国海军在海湾直接面对面冲突”。(14)
