[中图分类号]D51 [文献标识码]A [文章编号]1008-1755(2010)02-0013-17 上海合作组织自2001年6月成立以来，在促进地区安全稳定、维护成员国共同利益、推动互利共赢合作等方面的作用不断加强，日渐发展成为欧亚地区最具影响力的建设性机制之一。面对国际金融危机的冲击，上海合作组织在促进地区经济发展方面肩负重任，因此继续深化该组织框架内的区域经济合作具有特别重要的意义。国际经验表明，经济领域的相互协作是实现地区各项合作进程一体化的基础，而上海合作组织的未来发展也将主要取决于成员国间协调经济关系的能力，形成稳固的经济利益是上合组织成员国紧密合作的纽带。 几年来，上海合作组织经贸合作虽已取得实际成果，但地区多边经济合作还不尽如人意，如为了协调该组织成员国和观察员国当中的能源生产国、消费国、过境运输国之间的利益于2007年成立了上合组织“能源俱乐部”，它作为一个地区性的协调机构，在密切成员国间的能源和经济联系方面尚没有发挥出应有的作用。为此，客观认识和分析上合组织区域经济合作的环境，进一步挖掘其合作潜力，不仅有利于本地区经济与能源一体化的发展，而且必将影响到上海合作组织的内聚力及团结协作的前景。 合作优势及重点领域 上海合作组织成员国的领土所覆盖的区域地跨欧亚大陆，拥有丰富的资源和广阔的市场，因此发展经贸合作的潜力巨大。上合组织成员国领导人对区域经济合作的前景持相当乐观的态度。2005年11月在西安举行的首届欧亚经济论坛①上，中国全国人大常委会委员长吴邦国指出，欧亚地区国家间具有毗邻的地缘优势，经济互补性强，开展经济合作的领域众多、前景广阔。当前和今后一个时期应当把能源、旅游、交通和环保领域的合作，作为地区经济合作的重点和优先方向。欧亚地区各国应在互相尊重的基础上，本着平等互利、相互开放、双边与多边相结合的原则，充分发挥各国政府和上海合作组织等区域组织的作用，积极开展互利互惠的务实合作，推动各国经济和区域经济更快更好地发展。②在2006年6月举行的上合组织成员国首脑上海峰会上，俄罗斯总统普京强调，“务实合作将成为巩固上海合作组织的又一个重要因素”。③其他中亚成员国的领导人在不同场合也都纷纷表示，加入上海合作组织为本国融入地区经济一体化进程提供了现实的可能性，发展在该组织框架内的合作是这些国家对外政策的优先方向之一。 在上海合作组织的框架内，已经签署的旨在促进区域经济合作的政府间协议主要有《关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》(2001年)、《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》(2003年)等，它们是成员国间开展多边经贸合作的基础性文件。2001年正式启动了每年一次的总理会晤机制，定期讨论落实经济合作的规划，并于2005年成立了实业家委员会和银联体，之后又提出了成立上合组织“能源俱乐部”的倡议。为了让经济合作更有效果，成员国元首于2006年6月15日在上海举行峰会期间，一致同意推动区域网络型基础设施建设，形成连接本地区各国的油气、电力、交通和电信网络，并将能源、信息技术和交通领域确定为上海合作组织的优先合作方向。 鉴于上海合作组织所独具的地理和资源优势，现阶段，对于所有成员国来说最需要迫切解决的是能源与运输问题。 在交通运输领域，中亚国家正在积极建设跨境交通运输网，它们希望借助贯穿东西南北的区域交通走廊，缩短与中国、印度、俄罗斯等国的距离。2006年10月在乌鲁木齐举行的中亚区域经济合作第五次部长会议审议并通过了《中亚区域经济合作行动计划》，首次提出该地区未来区域交通合作的中期发展目标。未来几年，亚洲开发银行、世界银行等6家中亚区域经济合作计划多边机构伙伴，将为中国、吉尔吉斯斯坦等8个国家提供58个项目总值约13.88亿美元的贷款与援助，并与参加国一起构建中亚区域交通运输网络。新的交通运输网络将以综合多模式运输基础设施网络为基础，协调并简化参加国之间的跨边境运输手续，协调各国运输规定，营造平等的经营环境，发展和改善多个区域及国际交通走廊，将各国间的生产中心和市场连在一起。 成员国政府非常重视上海合作组织等有关国际组织在交通领域的合作，努力消除道路运输中的人为因素及官方程序所造成的非物理障碍。截至目前，《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》主协定商谈完毕，中—吉—乌公路、塔—乌公路等项目稳步推进，新一批多方参与、共同受益的示范性项目陆续付诸实施。上述项目的实施，以及完善国际交通运输走廊、对铁路和公路进行现代化改造，将加强本地区作为洲际桥梁的潜力，并为发展欧洲与亚洲之间的经济联系提供新的动力。 在能源领域，2009年6月16日发表的《上海合作组织成员国元首叶卡捷琳堡宣言》强调指出，能源对于经济发展和为提高人民生活质量创造良好条件具有重要意义，本组织成员国决心在平等的基础上继续推动该领域的互利合作，以保障经济、稳定、安全、清洁的能源供应。④鉴于能源领域的国际竞争日趋激烈，只有在上合组织框架内建立“共同的能源市场”，该地区能源生产国和消费国的相互利益才能得到可靠保障，而形成“统一的经济空间”是其必要前提。上合组织前任秘书长张德广先生曾提出，成员国应在未来20年内为实现商品、资本、技术和服务的自由流动创造有利条件，并研究确定实施各项草案的融资渠道、机制和原则。 近几年，上海合作组织一直在努力推进贸易一体化、投资便利化，特别是加大了对交通运输基础设施建设的投资力度，为成员国间互相开放能源市场和实现无障碍运输创造了条件。毗邻中国西部的中亚和俄罗斯是世界上少数几块资源丰富而又开发不足的地区之一，如何以共赢的方式解决有关资源的供求问题无疑具有重大的战略意义。从中国的角度看，以我制成品换取其资源品符合我国的国家利益，这本质上也是由所涉国家的自然资源条件、他我双方的产业结构和经济发展阶段所决定的。我们应当抓住机遇，利用上海合作组织这一新框架，使之成为中国与有关国家资源开发合作的有效平台。
