〔中图分类号〕D871.20 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0452 8832(2010)2期0001-07 一、理念变易与政策调整 奥巴马外交与布什外交在理念和政策层面有明显差异。 （一）在外交理念上，奥巴马从两个方面对布什的理念进行修正。 其一，基本沿着反映美国真实力量状况的方向，重新确立美国的国际定位，即将布什时期把美国定位为全球“绝对霸权国家”改为世界多强中的“第一强”，也就是把布什认定的美国的实力与世界其他主要力量中心相比占全面绝对优势，修正为在许多方面只占相对优势。 布什作为美国新保守主义的政治代表，是在美国经济连续近10年强劲增长，“独超”实力达到鼎盛时期上台执政的。美国超强的军事力量和二战后持续时间最长的经济扩张冲昏了他的头脑，使他盲目地将美国的实力绝对化、扩大化。他认为美国的政治、经济、军事、科技和意识形态等各种力量在世界上都占“压倒优势”，美国是自罗马帝国以来世界上最强大的帝国；既然美国拥有至高无上的实力地位，就应该享有至高无上的权力，就应该主宰世界秩序和国际事务。与此相适应，布什政府认为当今世界战略格局是由美国支配的单极格局，且认为这种单极格局模式是最理想的世界格局模式，因为它“最有利于”促进世界的和平、安全和稳定，而多极化结构只会给世界带来动乱、纷争以至战争和灾难。布什政府的国务卿赖斯就曾公开为美国主导的单极世界格局唱赞歌，公开指责国际社会大多数国家主张世界多极化是“错误”、“荒谬”、“不负责任”，甚至是“不道德”和“邪恶的”。 奥巴马在一定程度上修正了布什将美国实力绝对化的偏颇。奥巴马政府虽然认为美国仍然是世界上唯一超级大国，但明确指出，它“不再具备在军事和经济主导基础上实现全球霸权的能力”，①即认为美国的力量对其他主要力量中心不占压倒性的绝对优势，而只占相对优势。这种看法是比较接近实际的。在经济领域，基本上实现了单一货币的欧盟的经济总量早在2005年就已超过美国；在战略军事力量领域，美国也不具绝对优势，因为俄罗斯的战略核力量大体上与美国相当，同美国一样拥有足以摧毁世界多次的能力；其他拥有第二次打击力量的核大国，虽然总体战略核力量比美国小得多，但同样拥有摧毁美国的能力，对这类国家，美国的所谓战略军力的“绝对优势”也没有多大意义。美国在常规军力上的“绝对优势”对它所发动的侵略战争而言也没有多大作用，以前它在朝鲜战争和越南战争中的失败证明了这一点，现在它在伊拉克战争和阿富汗战争中所付出的惨重代价和难以摆脱的被动处境也证明了这一点。金融危机和“华盛顿共识”在拉丁美洲的失败则击碎了所谓美国自由主义经济模式是世界“最佳经济模式”的神话。在国际影响和道义层面，美国的作用和形象严重下滑，美国说一不二的时代已经终结。在这种情况下，奥巴马认为，美国可以在世界上发挥“领导作用”，但不能包打天下，无法单独应对全球性挑战。与此相适应，奥巴马政府不大认同布什政府所谓当今世界是由美国独家主导的单极世界的观点，而倾向于承认多极化进程。奥巴马本人曾说“美国应采取适应多极化进程的方针”，美国副助理国务卿戴维·希尔更明确指出“世界正朝多极化发展”。②美国政要如此正面认可多极化格局发展问题，在冷战结束以后是第一次。 其二，重新审视并淡化民主外交理念。 布什政府认定美国的民主自由价值观是世界上最完美的，具有“普世价值”，理应向世界各国尤其是非西方国家推广、普及。它把向全球推进民主作为美国外交的“神圣使命”和中心目标，公然在中东等地区推出“民主促进计划”，把促进民主同有关国家发展关系或向其提供援助直接挂钩。更有甚者，它经常以“不民主”、“违反人权”为借口对其他国家进行攻讦、制裁、打压，甚至不惜以武力推翻有关国家的合法政府，将其改变为亲美的“民主国家”。奥巴马虽也崇尚美国民主，也认为外交应承担促进民主的任务，但他不同意一个国家将自己的民主模式强加给别国，不把促进民主定为美国外交的主要任务。他2009年9月在第64届联大发表讲话指出：“民主不能从外部强加给一个国家。每个国家都应当寻找自己的道路，没有一条路是尽善尽美的。每个国家都将沿着发源于本民族文化的道路前进。”奥还承诺他不会推行全球民主化政策，尊重非西方国家的“民主形式”。 奥巴马上述理念比较理性务实。这是其政府放弃布什政府咄咄逼人的全球战略攻势，进行一定程度的战略收缩，推行较为灵活、温和、务实的“巧实力”外交的思想理论基础。 （二）在外交政策层面，奥巴马新政的核心是谋求发展多边伙伴关系外交，自称“巧实力”外交；布什外交的核心是推行强硬的单边主义实力外交，被讥为“蠢实力”外交。 “巧实力”外交从诸多方面对“蠢实力”外交进行了改革与调整。 第一，以接触示好代替对立对抗。 布什政府把不友好的非西方国家视为“异端”，对其横加“流氓国家”、“邪恶政权”、“暴政前哨”等罪名，进行制裁、孤立、封锁，还不时诉诸武力和武力威胁，甚至进行“先发制人”的军事打击，实行“政权更迭”。其结果引起强烈反制，使美国付出沉重代价。奥巴马政府改变这种粗暴作法，向反美情绪高涨的伊斯兰国家和左翼政权占大多数的拉美国家伸出橄榄枝，表示要与它们创建友好关系的“新开端”，甚至说要与之建立“平等伙伴关系”；对被布什一贯加以敌视的所谓“无赖国家”也与之松动关系，进行接触，如先后派高官往访叙利亚、苏丹、缅甸、朝鲜等国；表示要与伊朗无条件地进行直接对话，并利用在海牙召开阿富汗国际会议之机，美伊两国进行了30年来首次高官会晤，奥政府还承认伊朗有和平利用核能的权利；放宽对被美国一向视为眼中钉的古巴的制裁，并同意美洲国家组织撤销1962年通过的将古巴驱逐出该组织的决议。
