[中图分类号]K4 [文献标识码]A [文章编号]1671-881X(2010)01-0077-05 20世纪60年代，大批非洲国家打碎了殖民统治的枷锁，赢得了国家和民族的独立。但新兴的非洲国家大多数继承了殖民统治时期列强人为划定的国家边界，这使得边界和领土争端成为非洲大陆不得不面对的一个重要问题。1963年5月非洲统一组织(以下简称“非统”)成立以来，投入了相当的精力来调解和处理非洲国家间的边界和领土争端，并取得了一些积极成果。 一、非统有关边界不可变更决议的出台 曾经担任过联合国第六任秘书长的埃及国际法专家布特罗斯·加利在其著作《非洲边界争端》中说，“任何一种研究非洲的政治法律学说，对于非洲边界问题总要竭力表白这样两种见解：非洲从没有过严格的边界概念；非洲未曾参与自己疆界的划分，非洲的边界是人为造成的，是殖民主义列强强加于它的。”[1](第3页)这种观点不仅仅是一种单纯的理论学说，对绝大多数非洲国家来说，这更是一种历史事实。或许正是基于这种共同的认识，非洲国家在独立前的民族解放运动时期，对殖民主义列强人为划定的边界抱着否定的态度，视之为殖民主义的屈辱遗产。1945年的泛非大会，第一次正式谴责殖民时期人为划定的边界及其对非洲统一的妨害。1958年在加纳的阿克拉举行的第一届全非人民大会作出了更为明确的决议，第一次明确提出对现有非洲边界应加以“废止或者调整”[2](第233页)。然而，当许多非洲国家获得独立后，它们中的大多数对殖民时期划定的边界的态度发生了倾向性的变化。非洲领导人开始认识到，废除边界只是“异想天开”，而调整边界也将引起无休止的混乱和冲突，影响到新独立的非洲国家维护主权、巩固独立和发展民族经济这些更紧迫的任务。这种认知使大多数新独立国家从废除或调整边界转变到维持边界现状的立场上来。 对殖民边界的态度的转变，直接反映到1963年非洲统一组织的成立大会及其制定的宪章和1964年第一届非统首脑会议的决议中来。在1963年5月举行的非统成立大会上，主张维持边界现状的不乏其人。马里总统莫迪博·凯塔在发言中说：“我们必须接受非洲现状，也必须放弃任何领土声称……非洲统一要求我们每个人完全尊重我们从殖民体系中接收过来的遗产，换句话说，就是维持目前各国的边界。”尼日利亚总理巴勒瓦也指出：“非洲国家被殖民列强分裂，这是令人厌恶的……我们对此无可奈何……一个非洲国家企图不承认这一事实，可能会引起混乱。据此，尼日利亚承认非洲现存的一切边界，承认现有的一切非洲国家。”[1](第7页)尽管如此，维持边界现状在这时还没有成为非洲新独立国家普遍接受的观点。索马里和摩洛哥强烈反对维持边界现状的主张，因为索马里要求同索马里共和国毗邻的索马里人居住区实行自决，而摩洛哥则想要建立一个甚至包括毛里塔尼亚整个国家在内的大摩洛哥，这势必要求打破现存边界状况。 鉴于在非统成立大会上对既存边界的观点分歧相当尖锐，5月25日通过的《非洲统一组织宪章》没有直接提到边界问题，而仅在其第三条第三款规定“尊重各国的主权和领土完整”。这种表述隐晦地表达了否定改变边界的观点。曾经参与过宪章起草的尼日利亚联邦首席检察官和司法部长伊莱亚斯说，把这一原则写进宪章的一个直接原因是一些小国对其相邻大国的意图有所疑惧，特别是在涉及边界争端的问题上。因此，成员国尊重各自的主权和领土完整的原则被明确提出并始终得以强调[3](第104页)。 在非统成立不久后，非洲就爆发了一系列的边界和领土争端。1964年7月在开罗举行的第一届非统国家元首和政府首脑会议就整个殖民地边界问题进行了热烈的讨论。肯尼亚首相指出，迫切需要起草一项特别宪章，它将约束签字国继续维持领土现状。塞拉利昂首相对宪章没有明确包含维持领土现状的主张表示遗憾。他建议成员国与邻国订立协定以确定它们之间的边界，并且这种协定应该建立在接受独立时的既存边界的原则之上[3](第123页)。 已经摆在非洲国家面前的边界和领土争端及其对非洲统一造成的严重威胁，使参加非统政府首脑大会的绝大多数非洲国家的领导人认识到了维持边界现状的重要性和紧迫性。因此，尽管索马里和摩洛哥仍然持反对和保留意见，决议还是得到了出席会议的非洲国家领导人的压倒性支持。1964年，第一届非统首脑会议《关于非洲国家之间边界争端的决议》强调“非洲国家的边界在它们独立时已经明确形成”，因此成员国必须遵守宪章第三条第三款尊重彼此主权和领土完整的规定，并“郑重声明，所有成员国保证尊重非洲国家独立时业已存在的边界”[3](第124页)。决议还要求各成员国在发生纠纷时，应在非洲范围内通过和平方式解决。非统宪章关于尊重主权和领土完整的规定，以及1964年非统第一届首脑大会通过的关于边界不可变更的决议，既是基于非洲国家间不断出现的边界和领土争端事实而作出的规定，也将在日后处理非洲国家间的此类争端中接受严峻的挑战和考验。 二、非统积极调解非洲边界及领土争端 从1963年5月成立到2002年被非洲联盟取代，为维护宪章所确定的宗旨和原则，执行1964年首脑大会通过的边界不可变更决议，非统在其存在的40年时间里，积极参与了非洲国家间绝大多数边界和领土争端的调解活动。 摩洛哥和阿尔及利亚的边界冲突是非洲统一组织处理的首例边界争端。1963年10月，摩、阿两国围绕特尼埃萨西南部大多数地区的边界和领土问题的冲突达到高潮。为缓和态势，摩、阿两国和埃塞俄比亚、马里四国首脑10月29-30日举行了巴马科会议。会议发表的最后公报同意阿尔及利亚申请非洲统一组织仲裁的请求，并特别责成非洲统一组织的部长理事会深入研究边界问题，为解决这个问题提供具体的建议[4](第410页)。11月15—18日举行的非统部长理事会特别会议通过决议，提出建立一个特别委员会来负责具体解决争端，同时任命包括埃塞俄比亚和马里在内的七国为委员会成员。在依据巴马科协定，摩、阿实现停火的基础上，七国委员会的主要任务是促成一个非军事区的建立。为此，委员会召开了多次会议，规定了委员会的职责和工作方法、主持了争端双方之间的文件交换等[5](第32页)。1964年2月20日，摩、阿两国政府宣布，他们已经在巴马科停火委员会在场的情况下签署了一项结束争端和恢复外交关系的协定，且菲吉格附近的战略高地将实现非军事化[5](第32页)。1964年2月22—29日，非统部长理事会在拉各斯举行第二次常会期间，研究了七国特别委员会呈递的一份形势报告，建议特别委员会和巴马科停火委员会建立直接的联系。随后，摩、阿两国在特别委员会的进一步调解下，举行了多次双边会晤，最终于1967年11月在伊夫拉恩签署条约，同意将悬而未决的问题交给双方代表人数相等的边界委员会(1970年5月成立)，对不合理的地段边界线进行调整[6](第23页)。
