中图分类号：D813 文献标识码：A 文章编号：1005-4812(2010)01-0043-51 冷战时期，欧盟(当时的欧共体)和北约依据自身性质和特点，活动于不同的领域，形成了迥异的制度分工。一般而言，北约主要负责欧洲军事方面的安全，而欧盟则主要致力于推动欧洲一体化的发展。因此，两者之间的直接联系很少，更遑论制度化的合作。冷战结束之后，欧盟与北约之间的合作与协调迅速发展，其中最广为人知的标志性事件莫过于两者在2002年签署的《柏林补充协议》(Berlin Plus Agreement)，该协议使欧盟获得了借用北约装备执行其在巴尔干半岛的危机管理活动的权利。此外，双方在反对恐怖主义、巴尔干西部地区、军事能力建设、民事危机应对等方面也不断加强合作。①对此，我们应该如何理解欧盟与北约关系在后冷战时期的这种显著变化？这种变化的原因是什么？其前景如何？意义又何在？这一系列问题十分需要我们做深入的思考和探析。 一、冷战时期欧共体与北约的分工与合作 在当代国际政治中，欧盟(冷战时期的欧共体)和北约是代表西方利益的两大组织，欧盟与北约的关系是跨大西洋联盟关系中非常重要的组成部分。欧洲共同体是二战后西欧开展一体化实践并经逐渐发展、深化、扩大而形成的一个欧洲标志性法律结构，早在冷战结束之前就已经是影响巨大的区域一体化国际政府间组织。随着1992年《马斯特里赫特条约》获得欧共体成员国的批准，欧洲共同体发展为欧洲联盟，并开始积极谋求和发挥其在政治、军事、外交与安全等方面的组织功能，作为联盟第二支柱的欧洲共同外交和安全政策(CFSP)的开展就是明显的例证。虽然，欧盟还没有实现完全的政治一体化，甚至尚不能够在国际事务上完全做到用一个声音说话，其深入发展及东扩进程还存在诸多困难，但是，由于欧洲一体化极大地提高了欧盟在经济、政治、文化、军事等各方面的实力，并促使其在现实的国际事务中发挥越来越大的作用，因此欧盟已经成为当前国际政治舞台上至关重要的行为体之一。 1949年4月4日，美国与跨大西洋西欧盟国以及加拿大等一道签署了《北大西洋公约》，并据此建立了北大西洋公约组织(简称北约)。北约的建立有其明显的安全逻辑，即大西洋两岸都能够明显地感觉到来自苏联的严重军事威胁。因此出于自身安全上的强烈需要，加之大西洋两岸的北美和西欧各国在民主、自由、法治等基础价值上的一致认同，大西洋联盟就此形成。北约实质上是大西洋两岸为了应对共同的苏联威胁而组成的防务互助组织，其建立的基础及基本运作原则就是大西洋两岸各成员国在安全上的不可分割性。这一点明确地体现在公约第五条，即对联盟任何一个成员的攻击就是对整个联盟的攻击。通过这种方式，西欧的安全就和北美的安全紧密捆绑在一起。作为跨大西洋盟国范围内开展集体安全防御的国家间军事集团，北约组织诞生并服务于两极国际体系条件下美苏争霸的需要，无可避免地带有时代的烙印，这明显反映在美国与北约的关系上。从北约成立伊始，美国就凭借其强大的军事实力和坚定的信心牢牢把握着北约的领导权，而欧洲诸国则基于实力和地位上与美国的巨大差距以及自身安全上的迫切需要，不得不接受美国的领导。美国的这种领导地位主要体现在两个方面：第一，冷战期间，北约的作用主要集中于与战略对手华约的安全竞争，北约组织在冷战不同时期所执行的具体的军事战略实际上就是美国的战略，而冷战结束之后，北约战略的适应性调整实际上也都是美国全球战略调整的反映；第二，尽管伴随美欧之间实力的相对变化，北约组织也发生过如法国闹独立危机、南欧司令部职务之争以及欧洲独立防务之争等问题，但美国从未放弃过对北约的领导权。 冷战期间，欧共体与北约之间存在着明显的制度分工，即北约负责军事意义上的欧洲安全。而欧共体，作为一个“民用制度”②，负责经济上的发展繁荣③。随着二战后美国和苏联成为东西方的两个超级大国，两极国际格局得以确立，而欧洲则处于分裂的状态，形成从属于美国的西欧与从属于苏联的东欧。战后初期的西欧整体上处于衰落状态，根本没有实力对抗迫在眼前的苏联威胁，需要强有力的外部支持；苏联强大的军事实力及其共产主义意识形态，使美国确信欧洲(这里指西欧，下同)安全就是其核心安全利益所在。为了自身安全和保持美国在世界上的领先地位，美国必须对欧洲提供援助以遏制苏联。在两极国际格局的环境中，大西洋两岸很自然地走到了一起。但是当时欧美双方在实力上，尤其是军事实力上存在巨大差距，这就导致了欧美双边关系的特殊性，即美国领导、欧洲跟从。冷战时期，美欧跨大西洋联盟关系中起主导作用的因素是军事安全问题，而在这一领域里美国始终是领导者，因为美国拥有巨大的核武库并在大西洋联盟中占有结构上的优势。④在欧洲内部，欧洲各国为了迅速从二战的废墟中复兴并增加自身抵抗苏联威胁的实力展开了经济一体化的实践，形成了欧洲共同体，这也得到了美国的支持。⑤但是，欧洲经济一体化的发展却并不是在美国的领导之下展开的，其重心也在于欧洲内部的经济和民事领域，而不是在于军事领域。由此，欧共体和北约各自的战略定位、组织结构和活动领域得以按照两极格局条件下美欧双方在大西洋联盟中的实力和地位而清晰地确立和区分开来。 虽然北约和欧共体两大组织之间在冷战时期的功能泾渭分明，但这并不意味着两者之间没有相互联系，其中最为重要的相互联系在于两者之间存在着共同的安全逻辑，即两者都是两极体系下西方应对东方苏联集团安全威胁的工具。冷战期间，北约和欧共体都是西方阵营内部的国际组织，在对付东方的安全威胁方面，两者的功能是相辅相成的，即主要集中于防务的北约为欧洲经济的复苏和繁荣提供安全的保障，而欧共体则通过推进欧洲经济一体化的发展来稳固北约的基础，使北约能从中受益，因为“相对于防务能力的建立和维持而言，经济合作是一种加强政治和意识形态合力的方式”。⑥这也就意味着，欧共体虽然开展的是纯经济性的一体化实践，但是一体化背后的逻辑却是增强自身实力和预防欧洲战争，在这个意义上，它又是一个协助北约的“优秀的安全工具”⑦。这种制度分工在两极格局条件下有效地保证了欧洲安全并给欧洲的发展带来了难得的和平时段，使得美国的欧洲盟国得以从二战的废墟中快速恢复。但是，北约和欧盟的这种制度分工同时也在某种程度上限定了两大组织的性质和活动领域，阻碍了两者之间的直接联系，导致两大组织长期以来几乎没有交集。
