2009年12月7～18日，世界气候大会，即《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)缔约国第15次会议(COP15)将在丹麦首都哥本哈根举行，商讨2012年《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案。巴西在联合国气候变化问题的谈判过程中，采取了积极应对策略。2008年12月，巴西正式发布了“应对气候变化的国家计划”(PNMC)。2009年11月13日，巴西提出了具体的减排目标，决定在保持正常经济活动的情况下，到2020年将巴西的温室气体排放量在现有水平上减少36.1％～38.9％(意味着在2005年的基础上减排15％～18％①)，成为“第一个把自己的倡议放到谈判桌上的发展中国家”。巴西总统卢拉还表示将参加12月16～17日世界气候大会最后两天的高级别首脑会议。本文将就巴西在世界气候变化谈判中的地位、利益诉求及谈判策略作一些探讨。 一 巴西在全球气候变化谈判中的地位及利益诉求 2008年巴西位列全球温室气体排放的第8位②，在拉美地区居第1位。但是，巴西却在全球气候变化谈判中占有举足轻重的地位，巴西有关气候变化的立场受到各方关注。其原因主要在于巴西的能源结构及亚马孙在全球气候变暖中发挥的重要作用。 (一)巴西的能源结构及可再生能源在巴西能源供给中的地位 2008年，可再生能源在巴西能源中占54.4％，远远高于2006年的世界平均水平(12.9％)和OECD国家的水平(6.7％)。 从减少全球气体排放的角度来看，巴西的能源结构是世界上合理的、最清洁的。1994年，能源部门不是巴西温室气体排放的主体，能源部门的温室气体排放量只占巴西温室气体排放的16.7％③。这不仅使它在全球气候变化谈判中获得主动的谈判地位，而且还可以从世界各国为减缓全球气候变化而推动的低碳经济中获得商业上的利益。 巴西是世界上最早开发生物能源的国家。1973年的石油危机，使当时严重依赖石油进口的巴西开始了生物燃料乙醇的开发。经过几十年的发展，巴西已成为除美国之后第二大乙醇生产国和世界第一大乙醇出口国。近年，在不断高涨的石油价格助推下，巴西的乙醇产量和出口收入大幅提高，出口量从2000年的650万吨提高到2008年的1 947万吨，出口额从2000年的12亿美元增加到2008年的55亿美元④。2008年，甘蔗乙醇已占巴西能源产量的16.6％。由于巴西的乙醇是以甘蔗为原料，生产成本远低于美国以玉米为原料的乙醇生产成本。巴西以其丰富的土地资源及技术优势，成为世界上发展生物能源最具竞争力和最具潜力的国家。2009年5月4日，巴西总统卢拉在一档节目中说：“石油越多越好，但并不意味着我们停止生物柴油和乙醇的投资，它们都是很特别的能源，可减少我们地球的污染。”⑤因此，巴西推动联合国气候变化谈判的一个重要目标是将乙醇等生物燃料作为清洁能源的重要组成部分，并致力于建立一个全球性的生物能源市场，由此扩大巴西乙醇等生物能源的出口，确立巴西在生物能源发展中的领导地位。 (二)亚马孙森林在气候变化谈判中的特殊地位及巴西追求的目标 森林在吸收二氧化碳、缓解全球气候变暖中起着重要的作用。因此，增加造林及减少毁林是应对全球气候变暖的最有效方法。世界最大的热带雨林亚马孙森林占全球森林面积的50％，因此被称为“地球之肺”或“碳汇”(Carbon Sink，吸收碳最多的地区)。亚马孙森林每年可吸收全球人口经济活动排放的温室气体的1/5⑥，因此，减少亚马孙地区的毁林对解决全球气候变暖问题具有不可取代的作用。亚马孙森林在巴西的面积有530万平方千米，占巴西国土面积的61％及整个亚马孙森林面积的60％，这使巴西在保护亚马孙森林、缓解气候变暖问题占有重要的地位。 然而，在保护亚马孙森林的问题上，巴西既面临着机遇也面临着挑战。目前，毁林占巴西温室气体排放量的3/4和世界碳排放量的17％。⑦因此，巴西面临着巨大的国际压力。巴西现有2 000万人口，约占全国人口10％的人居住在亚马孙地区。1964年巴西军政府出于安全及经济发展的需要，开始实施巴西“最后的边疆”亚马孙地区的开发。巴西军政府于1970年提出了“全国一体化计划”，希望通过加快亚马孙地区的发展，将亚马孙地区纳入全国的政治经济发展进程中。这些计划包括修建泛亚马孙公路、在位于亚马孙地区的马瑙斯建立自由贸易区等。耕种、放牧、修建公路和水电站及移民等活动，造成亚马孙地区毁林严重，并引起世界的关注。1992年联合国环境与发展首脑会议提出了拯救“地球之肺”的呼声，引起巴西政府对亚马孙地区可能被国际化或被国际托管的担忧。在这种压力下，巴西采取了一些保护措施，建立了亚马孙森林监视系统。90年代中期以后，由于粮食、木材、大豆等国际初级产品价格上涨，巴西又出现了亚马孙开发热。亚马孙地区毁林问题再次引起国际关注。据美国国务院的报告：“2000年5月至2006年8月，巴西失去了15万平方千米的森林，面积比希腊大。自1970年以来，超过60万平方千米的亚马孙雨林被毁，占全部热带雨林的20％，比法国、德国和意大利面积的总和还大。”环保组织担心，如果按现在的毁林速度，到2030年亚马孙40％的热带雨林将消失。⑧2005年巴西东北部发生严重干旱，巴西政府开始正视森林毁坏问题。此外，大量非政府组织在亚马孙地区的活动也引起巴西对国家安全的担心。巴西退役陆军司令罗查·帕伊瓦认为，“来自大都市的非政府组织是对巴西在亚马孙地区利益及印第安人保留地的真正威胁。⑨”2008年4月，巴西政府向国会提交了一个法案，要求进入亚马孙地区的外国非政府组织必须注册并得到授权才允许在该地区活动。由此，可以看出，保持亚马孙森林成为巴西政府的内在和外在的需要。
