自沙皇彼得大帝以来，俄罗斯与北极建立了密切关系。为显示沙俄帝国在该地区的影响力，俄罗斯多次组织探险队对北极进行考察，收集相关地理和地质信息。在所谓的18-19世纪的北方探险时期，俄国就有居民居住在北极地区，到19世纪前半叶，俄罗斯建立了12个较大规模的居民区，分散在阿拉斯加。直到1867年阿拉斯加卖给美国，由俄美公司共管①。20世纪30年代，苏联开始在北极进行资源开发，并向北极适度移民。1948年苏联科学家在北冰洋洋底发现一条绵延2 000公里的罗蒙诺索夫海岭，认为它是西伯利亚大陆架的自然延伸，因而，俄罗斯对北极提出领土要求。冷战时期，苏联在北极地区建立军事基地，进行广泛的军事活动，包括进行地下核试验，其中北极地区的不冻港摩尔曼斯克在苏联的战略核威慑中发挥了至关重要作用。冷战结束后，俄罗斯对北极的科学考察、开发、领土要求的步伐明显加快。1997年，俄罗斯批准《联合国海洋法公约》，2001年，向联合国大陆架限界委员会提出120万平方公里的领土主张，2005年、2007年分别对门捷列夫海岭和罗蒙诺索夫海岭进行科学考察，为领土诉求提供科学“依据”，并于2007年在北冰洋罗蒙诺索夫海岭插上俄罗斯国旗，宣示俄罗斯的主权诉求。2007年8月，俄罗斯战略轰炸机恢复对北极地区的战略巡逻。2008年9月，俄罗斯通过了《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策原则》，并于2009年3月公布在国家安全会议网站上。由是，俄罗斯的北极战略终于浮出水面。俄罗斯的北极战略引起了相关国家的强烈反应，引发了新一轮的国际政治博弈。本文试图分析俄罗斯北极战略及其影响。 北极对俄罗斯的重要战略地位 首先，北极地区的战略位置非常重要，历来是苏联/俄罗斯、美国战略核武器的前沿部署基地。冷战初期，由于导弹射程不远，导弹发射基地必须尽可能地部署在靠近对方的领土上。而北极又是两大阵营直线距离最短的地区，因此双方都迅速在北冰洋沿岸部署了大量陆基弹道导弹发射场。同时，因北极的冰层为战略核潜艇提供了天然保护，双方加强了北极在战略核威慑的地位。其一，侦察卫星的电磁波可以穿透数10米水层，很容易从空中监视和追踪在世界各大洋游弋的潜艇，但厚度超过1米的冰层便可有效阻挡这种电磁波，从而使侦察卫星无能为力。北冰洋大部分被厚厚的冰层所覆盖，为潜艇的隐蔽提供了天然条件。其二，冰层不断破裂所发出的巨大噪声，几乎完全可以掩盖潜艇发动机的声音，使得反潜的专用设备无用武之地。其三，北极地区的电离层的扰动频繁，引起无线电通讯中断及地球磁场的紊乱，从而妨碍雷达系统对核潜艇的监测能力。其四，猎潜的水面舰船因冰层而难以发挥反潜功能。 冷战时期，北极地区一直是美苏等国战略核潜艇的舞台，冷战结束后这种格局也没有改变，反而有加强的趋势。世界上主要大国和军事强国都在北半球，北极圈与这些国家有着相同的最短距离，因而这里便成了地球上最安全、最理想潜射弹道导弹发射阵地，例如，俄罗斯从北冰洋发射洲际导弹，10分钟之内便可对美国腹地进行核打击，美国的反导系统根本来不及进行拦截。因此，俄美两个大国试图在北极强化导弹/反导基地。美国实施太空、空中、水下、地面等立体监视俄罗斯在北冰洋上的战略核力量，单为了击落来袭的导弹，美国首先把其弹道导弹防御系统建在北冰洋岸。从2004年年底开始，美国在紧临北冰洋的阿拉斯加空军基地建立起第一个反导基地，计划到2011年部署40枚反导导弹。针对美国加紧在东欧部署导弹防御系统，俄罗斯计划将核威慑主要阵地转向北冰洋，以突破美国反导系统的包围。2006年9月9日，俄在北冰洋活动的一艘叶卡捷琳堡级核潜艇发射了一枚PCM—54洲际导弹，3枚弹头均精确摧毁了俄西北端(欧洲方向)靶场的预定目标。这是俄战略核潜艇自1995年以来首次从北冰洋发射洲际导弹。 第二，北极地区蕴藏着丰富的油气资源和其他各种矿产资源，是人类尚未大规模开发的资源宝库。北极地区油气资源丰富，是“地球尽头的中东”。据美国地质调查局(USGS)等资料，目前全球待发现油气资源1/4分布在北极地区。据俄罗斯等国资料，北极地区原油储量约为2 500亿桶，相当于目前被确认的世界原油储量的1/4；天然气储量估计为80万亿立方米，约为全球天然气储量的41％。挪威国家石油公司(Statoil)最新资料也认为，北极地区待发现剩余油气资源约占世界总量的1/4。北极地区的油气资源主要分布于两种地质构造单元中：沿岸陆地盆地和沿岸大陆架。前者以俄罗斯最为明显，其中拉普捷夫海域待发现常规技术可采储量相当可观，其中原油4.2亿吨，天然气9 130亿立方米，天然气液1 017亿吨；后者则集中在阿拉斯加北部、欧洲北海沉积盆地等②。 北极地区还蕴藏着其他矿产资源。各种数据显示，其煤炭储量达到1万亿吨(一说1.6万亿吨)以上，占全球煤炭储量的1/4，甚至超过一半以上。北极地区煤炭的品质也是世界上最好的，其低硫、低灰、低湿的特性使其成为世界上最洁净最高效的煤炭。北极地区还有大量的铜—镍—钚复合矿以及金、银、金刚石及铀、铁等战略性矿产。另外，北极还蕴藏着丰富的水能资源。
