中图分类号：D371 文献标识码：A 文章编号：1673-5161(2009)06-0003-08 发端于美国的金融危机及其引发的全球经济衰退对国际局势产生深刻影响，世界格局正发生变化。最引人注目的，一是唯一的超级大国美国综合国力有所减弱，霸权地位受到冲击；二是以金砖四国为代表的新兴国家崛起，南北力量对比出现变化；三是世界格局和国际秩序酝酿着新的变革。奥巴马就任总统后审时度势，对其前任布什总统的外交政策进行调整。奥巴马政府承认“没有一个国家能够单独应对世界上各种挑战”，同时强调“没有美国的参与也无法应对任何挑战”[1]。2009年9月23日，奥巴马总统在联大发表讲话指出：“在我就任总统时，全世界有很多人用怀疑和不信任的眼光看待美国，其中部分原因是对我国的误解和信息失实，还有一部分原因是对具体政策的反对，认为美国在某些关键问题上采取单边行动，不考虑他人的利益。这滋长了一种几乎是反射性的反美主义”。上述言论表明，美国领导人意识到世界格局正在发生的变化。当然，世界格局的变化要经过一个渐进的由量变到质变的过程。当前美国仍然是综合国力最强的超级大国，在许多国际问题上发挥着主导作用，但美国面临的困难增多，挑战增大，牵制增强，更加不能为所欲为，也是不争的事实。归纳起来，促使奥巴马政府外交政策调整有如下因素：一是美国国力与布什总统上任时相比明显下降；二是奥巴马政府当前工作重点是应对金融危机和经济衰退；三是布什政府的外交政策在许多方面遭到失败，使美国深陷困境，必须调整；四是奥巴马奉行的自由主义理念与布什热衷的新保守主义理念有别，做法必然不同。 一、在美国外交政策调整中，中东政策调整幅度最大 1.美国反恐政策发生变化 奥巴马政府放弃“全球反恐战争”的提法，重新定位反恐斗争。奥巴马政府虽然仍重视反恐，但不再像布什政府那样，把反恐置于安全战略的绝对优先地位，以军事打击为主，并全面铺开，而是在特定的地区，以有限的力量，进行“必要”的军事行动。奥巴马政府将反恐重点从伊拉克转移到阿富汗，在从伊拉克撤军的同时，增兵阿富汗。奥巴马在竞选时就批评布什政府错误地发动伊拉克战争，忽视了阿富汗，致使“基地”组织逍遥法外、塔利班势力卷土重来。奥巴马政府强调，反恐不能单纯依靠军事手段，而要实施“双轨”战略，在军事清剿的同时，“综合运用政治、经济和社会力量消除恐怖主义产生的土壤并利用软实力，劝阻世人远离极端主义”[2]。 2.美国更加注重外交手段、政治交涉、接触和对话 “胡萝卜加大棒”、软硬兼施原本是美国传统的对外手段。布什政府迷信武力，频舞大棒，推行“先发制人”战略，实施“政权更迭”政策，接连发动两场战争，给中东地区和世界造成混乱，也使美国陷于困境，极大地损害了美国的形象。希拉里·克林顿国务卿强调要实施“巧实力”，她说：“巧实力意味着组合运用外交实力、经济实力、军事实力和法律手段。”[3]国防部长盖兹也说，经过伊拉克战争的情报错误，今后的美国总统在发动先发制人的打击前，可能将采取更为谨慎的态度。[4]奥巴马上任后表示，如果伊朗领导人松开紧握的拳头，美国将向它伸出外交之手。奥巴马政府多次表示愿与伊朗直接对话。当然，奥巴马政府没有也不可能放弃硬的一手，增兵阿富汗，威胁对伊朗采取更严厉的制裁措施即可见一斑。奥巴马表示：“美国有权对那些准备破坏其目标的国家采取单方面的行动”，亦即在需要时，奥巴马政府仍然会采用制裁、颠覆和军事打击等手段。只是在采取军事手段上，奥巴马政府会比布什政府谨慎，会三思而后行。 3.美国努力改善与阿拉伯国家和伊斯兰世界的关系 “9·11”后，布什总统宣布发动全球反恐战争，扬言要发动“新十字军东征”，打击“伊斯兰法西斯”，公开把反恐矛头指向伊斯兰教。布什总统还强调，缺乏民主是中东地区产生恐怖主义的根源。为在中东地区推行“民主”，根除恐怖主义，布什政府制定并强力实施“大中东民主改造计划”。布什政府先后发动了阿富汗战争和伊拉克战争，极端偏袒以色列，长期忽视巴勒斯坦问题。布什政府的所作所为激起原本对美不满的阿拉伯—伊斯兰民众强烈的反美情绪。“大中东民主改造计划”威胁到与美国一直保持良好关系的埃及和沙特等阿拉伯大国领导人的执政地位，理所当然引起他们的反感。美国在阿拉伯—伊斯兰世界一度众叛亲离，四面楚歌。奥巴马出任总统后几天内就接受阿拉伯语电视台采访，自我批评地说，对阿拉伯世界，美国经常从一开始就采取指手画脚的方式，今后，要从一开始就采取倾听的方式。[5]2009年6月4日，奥巴马在访问埃及期间在开罗大学发表讲话，阐明美国致力于寻求与穆斯林国家关系的新开端，他说：“我来到这里要在美国和穆斯林世界之间寻求一种以共同利益和相互尊重为基点的新开端——基于美国和伊斯兰教并不相互排斥、不必相互竞争的真情。”“坚信我们同为人类的共同利益远比给我们造成隔阂的力量强大得多。”奥巴马还强调：“身为美国总统，我认为我的职责之一是随时驳斥对伊斯兰教的消极成见。”[6]奥巴马政府不再公开将反恐的矛头指向伊斯兰教，而强调美国要“与同样受到威胁的穆斯林社区结成伙伴”，“使极端分子在穆斯林社区受到孤立和丧失人心”[6]。奥巴马政府还会继续宣传和推行美式民主和自由，但已停止强行实施“大中东民主计划”。奥巴马强调，“民主不可能从外部强加给任何国家”，“每个国家都将谋求一条基于自身民族文化和历史传统的道路。”[7]
