[中图分类号]D871.20 [文献标识码]A [文章编号]0452-8832(2009)6期0044—05 在海外推进美式民主是美国推行全球霸权战略的主要手段及其外交政策的主要目标之一。布什前总统在这方面尤为狂热和执著，大肆对外强加“民主”。结果却事与愿违，到处碰壁，并使美国的形象、声誉和影响降到历史低点。奥巴马总统同样以向海外推进“民主”为己任，但他吸取其前任的教训，改变策略和手法，注重用“软手段”推广美式民主。其策略调整主要表现在以下几个方面。 其一，刻意保持低调。奥巴马政府强调“巧实力”外交，实质上不改美国谋霸战略，但在实践上不咄咄逼人，注重“接触”、对话，主要运用软手段。对在海外推进民主也采取多做而少说的策略，改高调为低调，淡化民主攻势。奥巴马在就职演说中仅以“站在历史错误的一边”向所谓专制政权提出劝告。国务卿希拉里提出包括外交(diplomacy)、国防(defence)和发展(development)内涵的“3D”外交，民主被有意旁落。她在谈及人权、自由与美国与中国关系时，明确指出上述问题不应干扰美中两国针对全球性危机展开合作。奥巴马政府还同其前任强行推广美式民主不同，高调谈论民主的内生性，尽量冲淡向别国强加美式民主的印象。2009年6月初，奥巴马在开罗大学演讲时宣称，任何国家的政府制度都不能也不应由其他任何国家强加，每一个国家都是立足于自身的民族传统，以自己的方式实现民主。①7月11日，奥巴马在加纳议会演讲时再次重申了这一点。奥巴马还强调在世界上推进民主的最强大工具是自身示范。通过对巴格达监狱和关塔那摩监狱虐囚事件进行反思，奥巴马政府决定年内关闭关塔那摩监狱，试图藉此重建美国在民主、人权问题上的道义权威。 其二，与反恐目标区隔，不提政权更迭。布什政府曾把民主化作为打击恐怖主义的终极目标，通过战争手段先后推翻阿富汗塔利班政权和伊拉克萨达姆政权，极力将这两个国家变成“繁荣的民主国家”；以反恐为名，运用制裁、封锁以及诉诸武力威胁等强硬手段打击所谓“专制国家”，以对这些国家进行“民主改造”和政权更迭。奥巴马则把反恐与民主推进适当分隔，将阿富汗战争目标限定为打败基地组织，防止阿富汗成为恐怖分子天堂；注意将反恐斗争回归本源，避免搞反恐扩大化；不公然向非西方国家推行“民主改造计划”，也不对异己国家横加罪名和进行“民主改造”与政权更替。 其三，尝试与“专制”政权进行接触，开辟民主推进新途径。奥巴马转变布什政府以压促变实现民主的强硬路线，尝试与“专制”、“封闭”或“失败”政权进行接触对话，以在增进美国安全利益的同时，力图打开这些国家的国门，为海外民主推进另辟蹊径。在中东，新政府已与伊朗、叙利亚等反美国家展开接触。6月12日，伊朗发生选举骚乱以后，奥巴马的反应始终比较克制，并在内贾德正式就职后，称其为伊朗的“民选总统”。7月下旬，奥巴马总统还决定部分解除对叙利亚的制裁措施。在东南亚，美国务院东南亚大陆事务部主任斯蒂芬·布莱克访问缅甸，七年来首次与缅甸举行双边会谈。在拉美，七名美国民主党议员4月初访问古巴，随后，奥巴马正式宣布取消对美籍古巴人赴古旅游及汇款限制，允许美国电信、卫视企业在古巴经营业务。白宫国安会高官称，此举意在“帮助古巴人民开辟从事草根民主运动的空间，是推动古巴走向美好未来的必要步骤。”美国对其他拉美左翼政权政策亦现松动迹象。美洲峰会期间，奥巴马、希拉里分别与委内瑞拉总统查韦斯接触。目前，双方已恢复大使级外交关系。 其四，寻求多边促进渠道，借地区或其他多边机制进行民主推进。奥巴马政府希望与东盟、美洲国家组织、欧盟、非盟等地区组织加强合作，结成推进民主的伙伴关系。美国宣布，加入《东南亚友好合作条约》，希拉里国务卿破例出席东盟地区论坛对话会议，以此来提升美国与东盟的关系，增强美国对东盟的影响。其目的之一是促使东盟在解决缅甸人权与促进缅甸民主问题上发挥应有作用。美国常务副国务卿斯坦伯格甚至提出，将邀请东南亚国家以及日、印、中等国建立类似六方会谈式机制处理缅甸问题。奥巴马亲自向美洲国家组织呼吁，联手推进古巴的自由、平等与人权事业，使所有美洲国家都能符合《美洲国家民主宪章》要求。2009年6月28日，洪都拉斯发生推翻左翼合法政府的军事政变后，美国改变立即承认右翼反对派政府的惯常做法，支持联合国大会通过决议谴责军事政变，并推动美洲国家组织通过决议中止洪都拉斯美洲国家组织成员资格，以突出美国“维护”民主的形象。 美国开辟多边促进渠道的另一个做法是加入联合国人权理事会，为推进世界民主、人权寻求合法途径。布什政府因其大搞单边主义曾在联合国人权组织中落选，后来它索性退出该组织的选举，再次被排除在其门外。这对美国这个世界独超来说是极不光彩的。奥巴马上台后迅即改变了布什的做法，宣布参加联合国人权理事会选举，并当选为该理事会成员。美国驻联合国大使苏珊·赖斯称，美国的目的是从内部推动人权理事会成为更加有效的人权保护论坛。借此身份，美国将加大力度卷入联合国发展规划下的民主治理项目，扩大对联合国民主基金的财政支持，塑造联合国民主促进角色，为美国在全球范围内推广“民主”寻求合法支持。最近，在美国的运作下，联合国在缅甸问题上明显趋于积极。7月初，联合国秘书长潘基文访问缅甸，向缅甸当局提出了三个具体建议：释放所有政治犯；恢复政府与反对党之间的实质性对话；为举行可信且合法的2010年大选创造条件。潘基文此举有利于美国在缅甸推进“民主进程”，受到美国政府的高度评价。美驻联合国副代表狄卡洛代表美国坚决支持秘书长的协调行动，并对他能够把重要信息直接传达给缅甸政府表示“感激”。② 其五，淡化政府角色，突出公共外交的作用。一方面，通过见面会、座谈会或网络直播等传统及现代交流方式，由政府官员同外国民众直接接触与对话。另一方面，加大对公共外交的财政支持。《2010财政年度预算》为公共外交提供5.2亿美元专项预算，③比布什政府2009财年预算提高30％；对美国国家民主基金会拨款由8千万美元提高至l亿美元，增加25％，以加强公共外交在推广美式民主的职能和努力。
