东北亚能源安全局势与韩国的战略选择

      在过去的五年，世界油气价格大幅上涨引发的全球能源价格波动，使东北亚本已吃紧的能源供应雪上加霜。如此剧烈的能源价格波动，不仅给未来东北亚地区能源稳定带来阴影，而且引发了中韩日三个能源消费和进口大国围绕能源展开激烈竞争，如果管理不善，东北亚地区目前较为脆弱的安全格局将面临严峻挑战。与其他亚洲国家相比，韩国的石油进口依存度高、经济正处于快速发展时期，再加上朝鲜问题一直难以排解，因此对能源安全十分敏感。本文将从东北亚能源安全局势出发，分析韩国能源安全状况，阐明韩国应对自身能源安全脆弱性的战略选择。

      一 东北亚能源安全局势

      根据美国能源信息管理局（Energy Information Administration of the United States，简称EIA）的统计与预测，在21世纪的前30年，全球能源产量与消费不平衡状况将持续存在（参见表1）。EIA数据显示，2005年全球能源缺口比例达到44.31%，从而引发了全球能源价格特别是石油价格持续四年的大幅波动，对能源进口大国经济发展和地区稳定造成重大冲击；在2008年以后，虽然全球能源缺口比例逐渐下降，但却一直保持在20%以上。在全球能源供应持续紧张的同时，东北亚地区将是世界能源需求增长最快地区，未来世界六大石油消费国中的四个（中国、日本、印度和韩国）地处亚太地区，中韩日三国则集聚东北亚地区。

      

      东北亚经济快速发展导致该地区正在成为全球能源消耗最多的地区。根据国际能源署（International Energy Agency，简称IEA）的统计与预测，1990年以来，亚太地区石油需求净增长量占全球净增长量的76%。2002～2008年，亚太地区油品需求年增长率为2.3%；2008～2015年，亚太地区油品需求还将保持2.4%的年增长率。①根据英国BP石油公司(British Petroleum)的统计数据，1997～2007年，中韩日三国能源消费年均增长率达到4.2%，其中石油消费年均增长2.4%，天然气消费年均增长13.7%，煤炭年均增长6.6%。2002年亚太地区的能源消费量达到2745.6百万吨油当量，超过北美2724.8百万吨油当量，居世界第一位。2007年世界能源消费总量为11099.3百万吨油当量，仅中韩日三国消费达2614.9百万吨油当量，占世界能源消费总量的23.6%。②

      与全球能源产量与消费不平衡状况持续存在、东北亚地区能源消费旺盛局面相并行的是中韩日三国能源消费对外依赖日趋严重。中韩日三国占据了亚太地区能源需求的绝大部分，目前分别是世界第二、第六、第三大石油消费国。中国自1994年开始成为石油纯进口国家，成为世界上仅次于美国的、消费石油增长速度最快的国家，而日本与韩国的石油消费几乎100%依赖进口，而且还是世界第一、第二大天然气和煤炭进口国。2003年，三国石油进口总量达4.97亿吨，占世界石油贸易总量的22%。③根据lEA统计预测，到2010年，如果中日韩三国能源消费结构不做调整，三国进口石油将分别达到2亿吨、2.55亿吨和1.45亿吨。④与此同时，三国能源进口对中东地区的石油和天然气构成严重依赖，该地区的政治动荡和能源民族主义的发展以及途经霍尔木兹和马六甲海峡的漫长海上运输线，使三国能源进口安全风险极高。

      有学者根据某一国家石油进口与石油消费之间的比例关系、石油消费与全部能源消费之间的比例关系和来自中东地区石油进口与全部石油进口之间的比例关系这三个指标，评估预测了世界主要能源消费体过去、现在和未来六年能源供应的不安全指数。评估结果显示，随着日本、韩国和中国未来经济发展，这三个重要的东北亚国家能源供应将长期处于不安全状况，平均不安全指数分别为76.7%、78.0%和31.3%。其中韩国和日本分别名列世界首位和第二位，中国能源供应不安全指数虽然较低，但却以每年一个百分点的速度逐年增加，2015年后将超过欧洲和美国，成为仅次于韩国、日本和印度在世界排名第四位的能源供应不安全国家（参见表2）。

      上述状况表明，在未来可预见的时间内，随着东北亚国家的经济发展，围绕石油而形成的能源供应紧张局势不大可能有实质性改变。面对这样一个压力事实，东北亚国家需要深刻检讨自身能源安全的脆弱性状况，着眼于战略、着眼长远，确立科学务实的应对策略。韩国作为全球平均能源供应不安全指数最高的国家，其国内能源安全状况及其战略选择具有很强的地区代表性。

      二 韩国能源安全状况

      韩国是世界上第十大能源消费国家。韩国80%以上的能源依赖进口，是世界上仅次于日本的第二大煤炭、液化天然气进口国，是世界第五大石油进口国。韩国自产能源有限，其经济发展和政治社会稳定对世界能源市场的波动极为敏感。以下通过统计数据在能源产量与消费、能源进口渠道、能源消费构成等方面分析韩国目前能源安全状况。