近年来，俄罗斯积极调整能源政策，将亚太地区视为能源战略的重要方向之一，其主要目标在于保持其能源强国地位，在油气争战中掌握主动。国际金融危机及能源价格波动对俄经济造成重创，加速了俄与亚太地区能源合作进程。 一、加大对亚太地区能源政策调整力度 随着亚太地区经济持续发展和国际地位迅速提升，俄积极调整亚太能源战略，更加重视东西伯利亚和远东地区与亚太国家的能源开发与合作。近两年俄罗斯与乌克兰天然气之争，更加坚定了俄拓展与亚太地区加强能源合作的决心。 1.提升亚太地区在俄国家能源战略中的地位。俄将亚太地区视为推动其欧亚大国地位复兴，打造能源强国的重要环节。俄高层领导多次表示，俄需要亚洲各国参与俄东部的经济建设，也需要使俄经济融入亚洲正在形成的新经济空间。俄认为亚太地区具有独特的经济地理优势：该地区有走在世界经济前列的日本和韩国，有市场庞大、工业化潜力巨大的中国和印度，有雄心勃勃的东南亚国家。而俄有东西伯利亚和远东丰富的能源储备。基于这种判断，俄出台一系列措施，将俄经济复兴与亚太地区经济合作紧密相联，尤其将与该地区的能源合作置于重要地位。俄政府在2001年2月通过的《21世纪俄罗斯在亚太地区发展战略纲要》中提出，通过吸引外资开发东西伯利亚和远东地区的资源，与亚洲国家形成能源供求体系、鼓励亚洲国家利用西伯利亚铁路将货物运往欧洲等。2007年，俄出台《东部天然气规划》，计划进一步开发远东地区资源并进行能源基础设施建设，最关注的是远东地区的天然气配套设施建设和天然气供应。根据该计划，俄在该地区将建立统一的天然气开采、运输和供应系统，同时考虑到向中国和亚太地区其他国家出口天然气。俄工业和贸易部部长赫里斯坚科曾表示，开发东西伯利亚和远东天然气资源的计划意味着，“俄罗斯将出现一个新的盛产石油天然气的行政区”。俄在《2013年前远东和后贝加尔地区发展规划》及《2020年前国家能源战略》中都将俄与亚太地区能源合作置于重要地位，并谋求借俄经济实力上升之机，推动远东地区的发展。2008年5月“梅普政权”组建后，俄提出“作为强国重返世界舞台”、GDP进入世界五强的复兴战略目标，重点是要将俄打造成能源出口强国。在2008年出台的俄新外交构想中进一步提出，在俄全方位外交背景下，亚太地区具有重要意义，而且这种意义不断增强，因为俄属于这个迅速发展的地区，俄希望利用该地区的条件落实东西伯利亚和远东经济增长计划。 2.抓住亚太地区能源需求上升的战略机遇。俄对目前国际油气市场前景有4个判断：一是亚洲发展中国家对能源的需求急剧增加，今后可达全球石油需求增长的45%。二是发达国家的石油和天然气消费量增加，而产量却下降，到2020年，欧洲60%至70%的天然气供应将依赖进口。三是全球石油加工和运输能力不足，增加石油开采的潜力有限。2008年国际能源机构首次对全球800个主要油田的潜在产量等情况进行了调查。结果显示，在对老化设备追加投资不足的油田中，2030年前最大将减产10%①。四是国际石油价格不稳定。尽管欧佩克在决定原油价格上的影响力将进一步增大，而俄对欧佩克的“若即若离”关系，使俄占据主动。目前看，俄从蕴藏量、产量、供应的可靠性和稳定性以及地理位置等方面，都在能源输出国中占有特殊地位，这为俄与亚太加大能源合作提供了机遇。根据国际能源机构的评估，未来亚洲国家的能源需求比世界上其他所有国家增长都快，石油消费年均增长3%至4%，天然气消费年均增长4%至6%。根据预测，从2004年到2030年，世界能源需求平均增幅约为2%，亚太地区增幅为3.3%。未来20-30年内，尽管中东仍是东亚能源进口重要来源，但因阿以矛盾、伊拉克和阿富汗战争，以及巴基斯坦和伊朗潜在冲突等各类问题，激进的伊斯兰势力将进一步发展，中东地区仍将动荡不定。非洲和拉美虽然也向该地区出口能源，但远水难救近火。而俄远东和东西伯利亚地区油气丰富，与亚太国家邻近，更具区位优势。 3.将亚太作为俄实现能源出口多元化、保障能源安全的重要环节。长期以来，欧盟是俄能源出口的主要市场，俄87%的石油出口欧盟，天然气81%输往欧盟，其余出口到土耳其和独联体国家。俄主要通过经由乌克兰和白俄罗斯的管道干线向欧输气，但常因价格或政治原因影响对欧天然气供应。尤其近两年，俄乌天然气之争波及欧洲，俄与欧盟关系不睦。欧盟已开始加大新能源开发和替代能源研究工作力度，积极探索能源多元化进口途径，并谋求通过帮助中亚国家发展核能和水电潜力，使中亚国家“拥有更多能源外运选择”，实施“更为独立的能源出口政策”。欧盟加强与中亚能源合作，积极推动铺设绕开俄罗斯通往欧洲的能源管道，2006、2008年分别与哈萨克斯坦、土库曼斯坦签署加强能源合作谅解备忘录，准备与乌兹别克斯坦签署类似协议。俄为保障能源出口安全，避免“将鸡蛋放在一个篮子里”，加快调整能源政策步伐。俄在未来规划中，将亚太地区作为其能源第二大销售市场，计划提高对亚太市场供油比重，将从目前占俄石油出口总额的3%增加到2020年的30%（增长到1亿吨）；天然气由目前5%增长到25%（增长到650亿立方米）。2030年将分别向中国和韩国出口380亿立方米和120亿立方米天然气。俄工业和能源部长赫里斯坚科曾撰文称，俄把亚太地区视为一个能源战略方向，因为从外部环境来讲，这里有广阔市场；从内部环境看，依靠西方发展东西伯利亚和远东极为困难。俄目前正在积极推进开发东西伯利亚和远东的计划，以及铺设连接东西伯利亚和太平洋沿岸东部输油管的方案。②
