自1992年联合国制定《联合国气候变化框架公约》(“United Nations Framework Convention on Climate Change”，简称《框架公约》)以来，气候变化①逐渐成为国际场合最为重要的公共议题之一。尽管目前在关于气候变化成因及其所引起的后果等根本问题上仍有一定的争议，但全球气候变化的事实和影响已经成为世界毋庸置疑的常识。1990年以来，联合国政府间气候变化专门委员会②已发表4份评估报告，对气候变化科学知识、气候变化对社会和经济的潜在影响、适应和减缓气候变化的可能对策进行了详细的分析和评估。经过长期观测和科学分析，该委员会认为：自工业化时代以来，全球平均气温已上升0.7摄氏度左右；并且这一趋势还在加剧，预估未来20年将以每十年增加大约0.2摄氏度的速率变暖，即使所有温室气体③和气溶胶的浓度稳定在2000年的水平不变，预估也会以每十年大约0.1摄氏度的速率进一步变暖；即使大幅度减少温室气体排放，人为变暖和海平面上升仍会持续若干世纪。尤其重要的是，自20世纪中叶以来，大部分已观测到的全球平均气温的升高很可能是由于人为温室气体浓度增加所致。④随着全球气温上升，局部降雨格局在发生变化，生态带逐渐转移，海洋日益变暖，冰盖不断融化。此外，由于一些极端天气事件发生频率和强度的加大，所造成的影响很可能增加。从更深层次看，气候变化将损害人类的自由、限制人们的选择，人类进步使未来比过去更美好这一启蒙运动准则也因此遭受质疑。⑤较为乐观的是，通过适应气候变化的影响与减缓温室气体排放，从而降低气候变化的速率和幅度，人类社会能够应对气候变化。⑥ 不同的地区和国家由于人口密度、工业化程度、经济发展水平，以及生活方式等的不同，对造成全球变暖的责任也相差悬殊。富国人口只占世界人口的15％，但主要温室气体二氧化碳排放量却占全球总量的45％。低收入国家人口占世界人口的1/3，但二氧化碳排放量只占排放总量的7％。撒哈拉以南非洲的人口占世界人口的11％，但二氧化碳排放量只占全球排放总量的2％左右。⑦尽管气候变化是人类面临的共同威胁，但其对不同地区的影响也不尽相同。国际社会普遍认为，经济发展水平最低的国家和地区最易受到气候变化的影响，其后果也最为严重。非洲是温室气体排放量最少的地区，但会为人类活动引起的气候变化付出最高昂的代价。联合国开发计划署《2007/2008年人类发展报告》指出，发达国家排放的温室气体将在今后几十年内对撒哈拉以南非洲地区产生严重影响。 气候变化对非洲的影响 非洲是世界上温室气体排放总量或人均量最少的地区。2004年，非洲的温室气体排放总量仅为全世界的4％左右。其中撒哈拉以南非洲为2.3％，仅相当于美国得克萨斯州(人口2300万)的排放量；美国1990年以来温室气体的排放增加量超过了撒哈拉以南非洲的总排放量。⑧由于南非和尼日利亚两国温室气体的排放量占非洲的80％以上，所以大多数非洲国家的温室气体排放对气候变化的影响可忽略不计。而在承受气候变化造成的恶劣影响方面，非洲却首当其冲。由英国主要的开发和环境机构组成的特别联盟在一份报告中指出，国际社会应立即采取行动，否则，非洲将从地球上消失。⑨具体来说，气候变化主要从下列方面对非洲产生影响： (一)农业和粮食安全 农业是大多数非洲国家的经济命脉。据联合国非洲经济委员会2009年5月发布的《2009年非洲经济报告》透露，非洲25％～35％的国内生产总值、60％的就业及农村人口的主要收入来自农业领域。⑩而多数非洲国家的农业全靠雨季的质量，这就使农业在面对气候变化时尤其脆弱。在气候变化的影响下，撒哈拉以南非洲地区的降雨情况将变得更加不稳定。统计数据显示，全球平均气温每升高1摄氏度，非洲干旱地区的农业收成将减少约10％。(11)气候变化导致的粮食减产情况已经在许多非洲国家出现，如由于气候变化引起的升温、干旱和洪水，使南非西开普省的农民种植传统作物受到严重影响，导致22％的居民挨饿，2008年，南非历史上第一次成为粮食进口国。(12)斯坦福大学的一项研究成果显示，由于气候变化，南部非洲主要粮食作物玉米的产量在未来20年将减少30％。(13)此外，气候变化还将使非洲以渔业为生的人们面临空前的艰难，而他们饮食中27％的蛋白质来自鱼类。(14) (二)水资源 多年来，由于持续干旱和传统的土地利用方式，非洲的水资源损失严重，而气候变化将加剧这种形势。由于气温上升，乞力马扎罗山上1912年形成的大部分冰盖已经融化，如果情况持续恶化，15年后此山上的冰盖将不复存在；非洲其他一些山脉，如肯尼亚山的冰盖也面临类似情况，自1963年以来该山40％的冰盖已经消失，许多发源于此的河流日渐干涸；非洲主要的湖泊，如维多利亚湖和乍得湖，在1973-2002年水量减半，一些大河如尼罗河、尼日尔河和赞比西河等同样出现严重的水位下降。(15)水量减少也将降低水资源的质量。此外，河水的减少还将对水力发电产生不利影响，对非洲国家寻求清洁能源的努力造成沉重打击。
