[中图分类号]D815 [文献标识码]A [文章编号]1006-6241(2009)05-0045-06 全球气候变化问题以及由此引起的国际气候博弈是当今各国普遍关注的热点问题之一。作为世界上最大的温室气体排放国美国，小布什政府在应对气候变化问题上所采取的单边主义政策和推卸责任的行为在国际社会广受批评；奥巴马政府在气候政策上采取了一些积极的措施，但从长远看，这些政策也面临着多种挑战。未来美国何时以何种方式重返全球气候治理多边机制，受到多方关注。 一、新政府气候政策的内容和目标 虽然奥巴马上台的时间较短，其应对气候变化政策尚不够完善，但整体架构已初见端倪。总体来看，奥巴马的核心主张是：在国内减少石油消费，鼓励清洁能源和低碳能源发展，提高能源使用效率，以此来减少温室气体排放量；在国际上积极参与气候变化问题上的多边合作，发挥全球领导作用。具体而言，主要包含如下几个方面： (一)加大对清洁能源的投资，鼓励技术创新。早在竞选期间，奥巴马就主张通过积极发展替代能源来减缓气候变化。①他多次表示未来10年将投入1，500亿美元用于清洁能源开发，提高下一代生物燃料和燃料基础设施，扩大可再生能源的商业规模，投资低排放煤场，从而在诸如研究、制造和建筑等领域创造500万个新工作岗位。②到2012年，使生物能、太阳能和风能等可再生能源占美国电力来源的10％，到2020年提高到30％。为此，他计划采取一系列措施：增加联邦用于清洁能源的科研资金；搞岗位培训和过渡项目，帮助劳动者和企业适应清洁能源技术的发展与生产；促进先进生物燃料的研发和应用；加快发展和开发清洁煤技术，建立5个达到商业规模的碳汇设备；将联邦生产税收抵免(PTC)延期5年以鼓励可再生能源的生产；投资数字智能能源网，以满足在诸如可靠性、智能测量以及分布式存储方面的能源需求；设立国家低碳燃料标准(LCFS)，加快引进低碳非化石燃料，该标准将要求燃料供应商至2020年减少10％的碳燃料排放，等等。 为了促进节能技术的开发，奥巴马政府还将鼓励厂商投资先进汽车技术，并将重点放在研发先进电池技术方面。同时，支持国内汽车制造厂商为美国的消费者引进充电混合动力车和其他使用清洁燃料的先进汽车，政府将为购买工艺先进的汽车的消费者提供7,000美元直接的或可转换的税收抵免。这些投资无疑将促进国内能源、环境以及相关领域的科技创新和发展，不仅有利于近期新能源经济产业的成长并创造数百万个就业岗位，还有利于为美国未来经济的持续发展提供持久动力。 (二)节能减排，推动能源的独立。在美国，建筑物碳排放量约占碳排放总量的40％，比其他经济部门产生的排放增长速度更快。为此，奥巴马还在竞选总统阶段就定下一个目标：他如果当选，到2030年将使所有新建筑物的碳排放保持不变或零排放，在未来10年将新建筑物和现有建筑物效能分别提高50％和25％。奥巴马认为联邦政府应当在减少能源消耗方面起到带头作用，作为总统，他将确保所有的新联邦建筑物至2025年达到零排放，并且在未来5年内，将所有联邦新建筑物的内效能增长40％。 自尼克松任总统以来，美国历届总统都承诺采取一定措施增强能源独立，减少使用中东石油燃料，但是现在美国却比以往任何时候都更加依赖石油。面对国际油价的急剧波动和全球气候变暖的不争事实，美国迫切需要寻找新的能源来源，提高能源的自给率和清洁化。基于此，奥巴马政府一方面在传统能源领域推动石油和天然气的国内生产，如加快在蒙大拿州、北达科他州、得克萨斯州以及阿肯色州的油气勘探工作，建设阿拉斯加国家石油储备区和推进美国—加拿大跨国油气管道建设等；另一方面则建议提高燃油经济标准，打算与汽车制造商、汽车工人和供应商合作实施此项计划。除此之外，他还打算为美国国内的汽车工厂和零部件生产厂商在改革税收抵免和贷款担保方面提供40亿美元，以便新的节能汽车在美国而非国外进行组装。这两项举措将促进美国制造业的发展，确保由美国工人来组装未来的先进汽车，并帮助美国在10年内无须从中东和委内瑞拉进口石油。③ (三)确定减少温室气体排放的目标，建立气候变化应对机制。奥巴马承诺在他当选总统后，将根据《京都议定书》的思路，以总量减排方式为美国设定温室气体减排的具体目标时间表，计划到2020年把美国的温室气体排放减少到1990年的水平，到2050年在此基础上再减少80％。④与此同时，奥巴马还将着手建立一个以市场为基础的“排放上限和交易”机制(Cap and Trade)，力争在2009年8月国会休假前通过相关联邦立法，并从2012年美国经济开始好转时实施。奥巴马政府拟通过这一机制建立起碳排放总量管制体系，将个人津贴与允许排放的总量挂钩，以此来减少温室气体排放，增加联邦税收。为了确保对大众完全公开，防止不公正的公司福利政策，所有津贴将以拍卖的方式进行。公司还可以自由买卖津贴，这样既可以降低成本减少污染，又可以允许传统生产商有能力进行调整。⑤ (四)重视国际气候合作，重建美国在全球气候治理领域中的领导地位。美国在20世纪70、80年代曾经是全球多边环境治理的积极领导者，在多个国际环境协议的达成和生效过程中都发挥了领导作用。然而，进入90年代以来，美国却逐渐成为全球环境治理的消极参与者，尤其是在全球气候治理领域，小布什政府于2001年3月宣布退出《京都议定书》就是典型的例证。作为打着“变革”旗号而上台的总统，奥巴马力图恢复美国在应对气候变化威胁方面的领导地位。为此，他计划采取如下措施：首先，在《联合国气候变化框架公约》下运用外交手段，重启致力于解决气候问题的主要国际论坛。他多次呼吁世界温室气体排放量最大的国家专门就全球能源和环境问题召开“全球能源论坛”(包括八国集团的全体成员以及中国、印度、巴西、墨西哥和南非)，该论坛将作为补充并最终融入目前正在联合国进行的“后京都议定书框架”的谈判程序。其次，在能源部管辖范围内创立技术转让方案，致力于向发展中国家输出“气候友好”型技术，包括绿色建筑、清洁煤炭和高档汽车，帮助它们抵御气候变化。第二，利用现有机构，如北大西洋公约组织等，使能源安全成为全球共同目标。第三，为国外的农民和农场主提供奖励，以保护森林并对森林进行可持续的管理。⑥
