一、问题的提出 当前，我国经济发展面临着两个“转变”，其中之一是经济增长方式从粗放型转变为集约型。与此相应，我国的高等教育也面临着从“粗放型”转为“集约型”，即从“耗费型”转为“效益型”。然而，有关各方对我国高校效益状况并未取得共识。因此，当务之急是搞清目前我国高校的运营究竟是不是粗放型？粗放的程度如何？粗放在什么地方？如果这些问题搞清了，那么实现“转变”也就好办多了；如果各方特别是决策部门在这些问题上没有取得共识，那么，“转变”就难以进行，效益也难以提高。 不过，效益是相对的，本文通过与其他国家高等学校的比较，来论定本国高校效益的高低。 衡量高校投入效益的指标很多，国际通常采用的有投入——产出（毕业生）之比；高校生均经费开支占人均GNP的百分比；高校毕业生生均培养费与人均GNP的百分比等外部测定指标，以及单位投入与学生成绩（或成绩提高量）之比；每一个教师承担的学生人数，即学生与教师之比；学生与非教学人员（或职员）之比；学生与整个教职工人数之比；教师工作量等内部测定指标。显而易见，只有综合运用外部指标与内部指标，才能更准确地测定和比较高校投入效益，但是，由于资料和篇幅所限，本文主要通过内部指标，特别是学生与学校各类在职人员的比率，对有关国家高校的效益进行比较分析。 本文选择人员这一比率指标，不仅仅是因为有关资料较易获得，而且还因为它能较好地反映高校的投资效益；在教育质量大体相当的条件下，同类高校每个学生占用的在职人员越多，即学生与在职人员比率越低，表明每个学生耗用的人力、财力越多，效益越低；相反，比率越高，表明每个学生耗用的人力财力越少，效益越大。 国内的一些学者曾采用这一指标分析过我国高校的投入效益，但遇到了很大困难，主要是各国统计口径不一样：有的国家将兼职教师包括在教师之内，有的没有包括；有的将兼职教师折算成全职教师，有的没有折算；有的申明其统计包括兼职教师，有的则没有申明；有的国家将非全日制学生折算成全日制学生，有的则未折算，等等。统计口径的不统一，大大影响了测定结果的准确性，从而严重损害了分析研究的科学性。 在国外，大多数国家的高校，除了专职教师之外，还有大量兼职教师。例如，在美国，高校兼职教师总人数占专职教师总人数的88.3%，即有10个专职教师便将近有9个兼职教师。兼职教师的情况比较复杂，有的是利用业余时间作兼职教师；有的并无其他职业，兼职教师本身就是他目前的唯一职业；有的则委托他担任某一科目的教学工作，等等。总的看来，他们承担的教学职责与专职教师并无多大区别，他们实际上承担了很大一部分教学工作量。显而易见，统计时如果不把兼职教师包括在内，仅仅计算专职教师，也必将大大夸大专职教师的工作量，增大学生与教师比率，从而增大投入效益。因此，只有将兼职教师折算成专职教师，才能获得较为准确的结果。同样，只有将非全日制学生折算成全日制学生，才能获得较为准确的学生与教师比率。 以前研究的另一不足之处是，往往集中于学生与教师的比例关系，而忽略了学生与非教学人员的比率关系。除了教学人员外，高校中还有行政管理人员、图书管理人员、实验人员、技术和相关人员、职员和秘书、技工、服务和维修人员等大量非教学人员，他们是高校正常运作不可或缺的人力资源，而且数量很大，在发达国家和高层次学校，甚至超过教学人员数。因此，在考察投入效益时，必须将他们也计算在内，否则，所得结论很难有多少科学价值。 以往的大多数研究或是集中于整个高等学校，或是集中于高校中的大学，分类研究不够。实际上，不同类型、不同层次、不同性质和专业的高校，其学生与在职人员的比率是有很大差别的，笼而统之地考察，必将影响到研究的科学性。 本文试图努力克服以往研究的不足，以便为有关部门的教育决策提供较为科学的可信依据。 二、学生与学校各类人员比率关系的国际比较 本文选取的参照样本为美国、原苏联（现俄罗斯）、日本、联邦德国和英国。其中，除原苏联外，其他均为发达资本主义国家；原苏联（俄罗斯）则是从计划经济向市场经济转变的国家。尽管它们的社会经济发展水平与我国有很大差异，从而对高校运作产生某些不同影响，但是，由于高校有其自身的运作与发展规律，各个国家概莫能外，因而，我国与它们仍有可比性。可以从比较研究中获得有价值的东西，以资借鉴。 美国的高等教育在当今各国是较发达的，与此相应，其高等教育统计也最全面、系统和较为科学。例如，在统计教师时，既包括专职教师又包括兼职教师；既按专职教师测定，又按全职当量教师（即将兼职教师折算成全职教师后的教师总量）计算；兼职教师根据其工作量（或支付的薪金数）按一定比率折算成全职当量教师。在统计高等学校的在校生人数时，也根据学生的实际授课时间将非全日制学生折算成全日制当量学生。由此，目前，美国统计通常按3个兼职教师折算成一个全职当量教师；2.77个非全日制学生折算成一个全日制当量学生。 表1 学生与专职教师之比率 （学生为全日制当量学生，下同） 整个高校四年制院校 二年制院校时间 美国 18.60:1 15.90:1 30.60:11989年 原苏联[1] 9.50:1- -80年代末 日本 -17.40:1 24.10:11991年 联邦德国 8.60:1 9.50:1 -80年代末 英国 - 8.15:1 -1991年
