高校招生并轨改革，是高等教育中涉及面广、难度大、情况复杂的一项重大的、带有战略意义的改革。这项改革从1993年开始试点，到1995年迈出实质性的步伐，到1996年将有660多所普通高校实行并轨，占全部院校的65%以上，并可望在1997年基本完成此项改革。这是体现高等教育是非义务教育的一个较大的动作。就基本思路、出发点、实现教育的公平性等方面来说，是具有十分积极的意义的，其正确性和方向性也是勿庸置疑的。但还要掌握好推进的速度，步子要稳妥，配套措施要得力；否则，就会造成事倍功半。下面仅就目前并轨中存在的几个新问题谈一点粗浅的看法。 一、对招生并轨改革中出现的新问题要认真对待 1.人们的认识、观念及社会的理解、认可程度与并轨的步伐仍有一定距离 人们刚刚从计划经济中走出来或正在走出来，上大学从拿助学金到免费，到目前的缴纳一笔可观的学费，迫使人们在观念上要有一个较大的转变，接受起来要有一个过程。要让人们从心理上认可和接受，还要做大量的宣传、解释和疏导工作。推进速度一定要把握好，要平稳过渡。 2.要注意社会的承受力与社会稳定问题 近年来，我国经济发展的速度比较快，人民群众的收入有了较快的增长，但这种增长再扣除物价上涨因素，所能支持的教育消费能力仍是十分有限的。据国家统计局“1995年国家经济和社会发展统计公报”统计：1995年我国城镇居民的人均收入是3983元，农村居民的人均收入是1578元。以3口之家为例，一年的总收入城镇约1.2万元，农村约为5000元。拿出5%作为教育投入，城镇为600元，农村为250元。而并轨后每个学生每年平均要承担2000元左右的学费，而且还不包括住宿和日常生活开销。有人算过一个学生一年的支出在3500元左右。所以，社会的承受力是远远不够的，是很脆弱的。同时，我们也不要被近几年高校招收资助生现象所迷惑，那种高收入者毕竟还是少数。如果不认真对待，不考虑承受者的能力而要求其承担比较高的学费，是十分不妥的，最终必将影响到社会的稳定和安定。这个问题应引起有关方面的注意和重视。 3.收费标准不一，考生难以把握 从目前已并轨的一些学校看，各省、各院校的收费标准千差万别。同类院校、同类专业的收费标准相差甚远，使考生难以把握。致使招生流向和渠道出现不平稳。希望在这个问题上，国家能制定一个比较详细的收费标准。即使是按属地原则收费也必须规定收费的原则与标准。既要考虑各地经济发展的不平衡性，又要考虑对考生上大学的公平性。 4.并轨后的配套政策滞后，没有完全纳入法制化轨道 随着并轨进程的加快，有关的社会福利、保险、工资内含、奖学金、贷学金、勤工俭学、困难补助、减免学杂费等一些与并轨相关的配套政策越来越显得滞后，跟不上形势的发展，而目前已有的奖、贷、勤、补、免很不完善，奖贷学金制度需要作较大的改进，困难补助、勤工俭学、减免只能解决个别人的问题，是杯水车薪。因此必须从宏观角度出发，制定并轨后高校正常运作的机制，纳入法制化轨道。 5.上学缴费和毕业后自主择业的关系问题尚未理顺 我国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要中提出“非义务教育阶段逐步实行缴费上学，择业自主”的制度。这一改多少年那种统招统分的办法，不仅涉及人们的观念的转变，而更关注的是缴费到底要缴多少，择业自主到底自主到什么程度？这个问题与我国的人才市场的建立和用人机制是密切相关的。目前实行“供需见面、双向选择”为主的方法只是一种过渡，所以，必须尽快制定毕业生就业的指导方针和政策，与国家用人政策接轨。否则，“自主择业”就成了一句空话。 6.并轨后学校经费减少，加剧办学的困难 并轨后，一些学校的经费将明显减少，这就加剧了办学的难度。因此一些学校顾虑重重，这也是一个实际问题。有人认为这是一个“经济帐”与“质量帐”的问题，不应把经济帐看得太重。要注意教育的质量，算“质量帐”，笔者完全赞成这个观点。但是各级政府应尽力帮助学校解决实际存在的困难。通过各种渠道筹措资金，要确保并轨后对学校经费保持“三个”增长。否则，学校的正常运转都难以维系，何谈质量。 7.其它几个问题 第一，并轨院校优先录取的办法不可取，本来并轨是体现教育公平性的措施之一，结果，又造成了新的不公平性。 第二，招生并轨改革与“211工程”建设都是高等教育改革和发展的举措之一，而对未并轨院校实行“211工程”预审之后的立项工作暂缓进行的措施不利于高教改革的进行和“211工程”的建设。其目的、意义和可行性值得探讨。 第三，企业、社会各界、校友等的捐赠、各种奖学金，只是高等教育的临时性补充，而且这些捐赠多集中在一些知名度较高的重点大学，一般院校很少。所以，在考虑学校经费时，此项经费决不能做一项经常性的经费渠道来对待。 二、推进并轨改革的取向和对策 第一，各主管部门、各高等学校要采取积极、稳妥的态度，认真贯彻执行国家有关文件精神，结合本地、本校实际情况，统一认识，彻底转变观念，加强宣传力度，精心组织，多做大量细致的工作，建立和完善有关配套措施，齐心协力搞好并轨改革。
