摘要 高等师范教育的发展一直受教育经费不足所困扰。由于诸多原因，高师办学经费供需矛盾越来越尖锐。如何使高师从困境中解脱出来，当务之急是：国家只有加大对高等师范院校的投资倾斜力度，给予优惠政策，才能保证高师教育的健康发展。 关键词 投入；力度；高师教育；经费 党和国家历来重视发展高师教育，并把它当作发展教育事业的“工作母机”和“重中之重”。李岚清副总理也特别指出：“要对高师院校实行倾斜，研究倾斜措施。”这都体现了对高师院校的重视。然而，由于种种原因，高师院校办学经费方面供需矛盾越来越尖锐，学校经费陷入了困境之中。本文试图分析高等师范院校经费紧张的原因，并提出具体倾斜意见。 一、高师院校办学经费不足的原因 1.生均综合定额明显低于其他类院校。国家自1985年实行“综合定额加专项补助”预算拨款办法以来，高师院校生均综合定额与其他类院校相比，经历了由低到持平的渐进过程。但高师院校与其他类院校相比，其特殊性主要表现在必须向全体师范生发放优秀学生奖学金以外的师范专业奖学金，另外还免收师范专业学生的学杂费。这多发少收部分理应由国家财政全额补偿，即生均定额应高于其他类院校。然而据国家教委1986～1994年生均拨款统计：师范大学生均拨款数九年平均数为3556元，比外语院校低1038元，只比综合大学高236元。而师范大学较其他类院校多发师范生专业奖学金生均590元，此外综合大学生均学杂费收入500元，而师范生免收或少收，两项合计1090元，减去高出236元，生均仍相差854元，说明高师院校生均综合定额明显低于其他类别院校。 2.人员经费占比重最高。近几年，国家对改善知识分子待遇是比较重视的，工资和补贴都有较大幅度的提高，离退休人员离退休费也有较大增长，师范生的专业奖学金也有提高。但目前的拨款办法，人员经费含在生均定额之中，而高师院校生均定额又明显低于其他类院校。因此人员经费增长越快，蚕食办学所用的经费就越多，二者比例严重失调。由（表一）可见，高师院校人员经费与公用经费之间比例普遍达到8:2左右，明显高于其他类高等院校。 表一：部分高师院校人员经费与公用经费比重变动表： 人员经费比重公用经费比重 学校 199219931994 199219931994 首都师大 73.27% 75.45% 88.11%26.73% 24.55% 11.89% 西北师大 59.61% 76% 90% 40.39%24% 10% 内蒙师大 49.64% 63.51% 70.28%50.36% 36.49% 29.72% 3.助学金核定数不足，欠款太多。 从表二数字可以看出，内蒙古师大人民助学金的支出数额占各高校之首。1994年财政核算拨给内蒙古师大人民助学金221万元，实际支出301万元，缺口达80万元。特别需要说明：高师院校学生实行100%的助学金，而综合大学、理工科院校实行奖贷学金，享受贷学金的学生人数占学生总人数的30%，而且毕业后贷学金多数能够回收。 表二：1993年内蒙部分高校人民助学金支出对照表（万元） 学校人民助学金支出人民助学金占支出比重% 师大199 14 内大 67 5 农大116 8 林学院 63 10 工大 42 3 4.物价增幅高于事业费增幅。近几年随着经济改革的深入，价格体制的调整，物价也在不断上涨，特别是近一二年增幅很大，远高于年度事业费的增幅。因此，已经少得可怜的办学所用经费实际购买力下降，教学、科研及后勤生活保障就无从谈起了。 5.科研经费投入少，经济效益差。高师院校的科研工作涉及生产应用性的项目一般比较少，这是由高师院校的性质所决定的。因此，必须有相当大的力量用于教育理论、学科教学论和基础科学的研究，因而用于生产应用课题的研究力量也就必然要减少。而从事教育理论、学科教学论和基础科学研究能争取到的科研经费普遍较少，一般每课题经费平均在万元左右。也就是说，这些科研工作成果尽管有着很好的社会效益，但经济效益却很差。（见表三） 表三：委属院校教师人均科研经费对比表（元） 学校教师人均科研费收入 类别1993年 1994年 1995年 综合大学10575 12178 13524 师范院校 37144116 5536 全部院校17201 19452 19464 安徽师大1991～1995年科研经费的实际支出数均在10～50万元之间（课题经费除外），而与该校处在同一水平的安徽大学，由于省政府实行重点倾斜，1995年的科研经费投入达到500万元。南京师大1995 年的科研项目599个，当年总经费318万元，平均每项5300元，其中1995年新立项的184项，196万元，平均每项也只有1万元， 由学校资助的项目每项只能提供2000～5000元。 西北师大近10 年的科研经费每年平均为50万元左右，每年科研项目平均立项60～70项，每个项目的资助强度不足8000元，人文社会科学研究项目的经费有的在1000元以下。
