监督机制，是一种社会制约机制，核心是对权力的制约。党的十四大报告中指出：“要加强各级党组织和纪检机关对党员干部的监督，加强人民群众、各民主党派和无党派人士对我们党的监督，建立和健全党内党外，自上而下和自下而上相结合的监督制度。”党的十四届四中全会《决定》再次提出加强和健全党内监督。随着政治、经济体制改革的进一步深化，我们国家已建立起了全社会的监督体系，在党和国家的政治生活中发挥着重要作用。高等学校是社会的有机组成部分，它担负着全面贯彻党的教育方针，培养德、智、体全面发展的社会主义建设者和接班人的重任。因此它的活动不仅要置于全社会的监督之下，同时，也应建立起一个相对完善的内部监督体系和比较健全的监督机制。 一、健全内部监督机制，是深化教育改革，加强党对高校 的领导，保证社会主义办学方向的客观要求 （一）高等教育体制改革的目的就是办好有中国特色的社会主义大学：少花钱、多办事、办好事，充分利用教育资源，培养更多更好的人才。为此，高等学校必须建立同社会主义现代化建设，特别是市场经济相适应的运行机制。随着高等教育改革的不断深入，高校将会有越来越大的办学自主权。自主权越大，就越需监督。同时，随着高校办学自主权的逐步落实，必须建立健全学校的内部监督机制。只有这样，才能保证党对高校的领导，才能使高校的运行做到自主。灵活而不逾矩，在法规和政策范围内办学，减少决策上的失误。 （二）高校要为社会培养合格人才，就必须有一个坚持社会主义办学方向的领导班子和教师队伍，有一个好的党风和校风。要使各项工作沿着社会主义教育事业的轨道正常运行，同样需要建立健全内部监督机制以防止各种可能偏离轨道的不正之风和腐败现象的滋生。如果没有监督，乱办班，乱收费，乱发文凭，管理不严不能保证教育质量，那样能办成社会主义大学吗？如果我们对经济活动没有监督，贪污盛行，挥霍浪费严重，资金使用不合理，办学效益低，社会效益差，我们的高校就不能维持下去。因此健全内部监督机制是培养合格社会主义建设者和接班人的需要。 （三）健全高校内部监督机制，对于巩固我们党在高校的领导地位有着十分必要的作用，高校各项领导干部，掌管人、财、物的重要部门的一般干部绝大多数都是党员，手中掌握有一定权力，而这种权力是人民赋予的，是用来办好有中国特色社会主义大学，为社会培养各类合格人才的，这是我们党的宗旨。但权力的运用既可能为人民办好事，又可以滥用作恶和谋私利。近几年社会风气不好，高校也不是真空。要保持党的工人阶级先锋队性质和广大党员干部权力的正确使用，在市场经济条件下，要特别注意防止滥用职权，滋生腐败行为，建立健全内部监督机制显得十分必要。 近几年，全国高等教育有了很大发展，教学、科研、后勤及管理体制方面的改革都取得了较好的成效。可是，在一些高校里，管理不善，浪费严重，分配不公不合理，办事效益低下，决策缺乏民主性，脱离群众，滥用职权等不良现象仍然存在，且有扩大漫延趋势。一些党员，干部自身素质不能适应市场经济新形势，盲目攀比，追求享受，以权谋私，损公肥私，经不起金钱、花花世界的诱惑。如此问题的症结何在？笔者以为，除了整个社会“大环境”中不良习气的影响外，还有一个重要因素，就是监督体制不健全，忽视了对党员、干部的监督，缺乏有效的监督管理办法和管理手段。因此，完善监督机制是加强党的建设，从严治校，提高办学效益和社会效益的必然要求。 （四）高校是智力密集的地方，这个特点决定了高校的管理是民主管理，这是高校管理的一个原则。监督是提醒督促，是对权力的一种制衡作用，是我们党加强廉政建设的可靠保障，更是社会主义民主政治进程中的一块界碑。监督需要民主，而民主则更要求有监督。因此，建立健全内部监督机制，更有利于广大师生员工民主权利的行使，有利于调动各方面的积极性，是高校进行民主管理的客观要求。 二、高校内部监督的形式和途径 （一）党内监督有：1.党员代表大会（或党员大会）的监督。由学校党员代表大会或全体党员大会选举产生党的委员会，听取审议学校党委的工作报告，就把党委及其每个成员的活动置于党员代表大会或党员大会的监督之下。2.党的委员会的监督。目前我国高校的领导体制是党委集体领导制或党委领导下的校长负责制，党的委员会是党员代表大会或党员大会闭幕期间的领导核心，对学校工作实行全面领导，它一方面要接受全体党员的监督，同时对下级党组织和党员以及学校行政工作也负监督之责。3.党支部和党员的监督。学校基层支部处于教学、科研、管理第一线，通过组织全体党员对党的各级组织和党员进行经常性的监督，并对同级行政有保证、监督之职责。4.纪律检查委员会的监督。纪律检查委员会是经党员代表大会或党员大会选举产生的，在党内以监督为基本职责并掌握一定监督权力的专门组织机构，在党内监督中占有特殊重要的地位。它在上级纪委和同级党委领导下，对所属党组织和党员以及同级党委都负有监督之责。5.党委的工作部门如组织部、宣传部、办公室等要通过自己所主管的那部分工作对各级党组织及党员实施监督。 实现党内监督的主要途径有：1.以监督的方式参与决策。如规定纪委书记参加同级党委会和学校重大决策的行政会议，及时从纪检角度对决策提出自己的意见，行使决策中的监督。又如在招生、分配等工作中，纪委要参与领导，行使监督权力，保证整个工作过程按照党的方针政策施行。2.严格党的组织生活。这是对党员进行经常性监督的最好办法。党员通过定期生活会、汇报思想、交流意见，认真开展批评与自我批评，把问题解决在萌芽状态，以保持党的肌体的健康。但关键是保证时间形成制度，保证人员基本齐全，并切实解决问题，从而提高民主生活会的质量。3.领导干部参加双重民主生活会。这是对领导干部进行监督的有效方法。领导干部必须参加一个支部、并在支部和党小组领导下进行活动，不得有不参加基层组织活动的特殊党员。基层支部党小组也要对领导干部进行及时监督，以便形成自觉。同时，党委会至少每半年要召开一次民主生活会，在党委内部认真进行总结，开展批评与自我批评，促进党委一班人的团结，上级纪委或组织部门要派人参加，进行监督和指导。4.民主考评党员领导干部，每两年至少一次。党员领导干部要作出自我总结，向下属作述职报告，然后由全体下属成员或选出的代表参加，进行民主评议。把党员领导干部始终置于广大党员和群众的监督之下。5.开展每年一次的民主评议党支部、民主评议党员活动，形成制度，使党员每年接受一次群众监督和组织审查，党支部也接受党内外群众的监督和组织审查，这是新时期保持党的先进和纯洁性的一条有效途径。6.党员群众的信访监督。信访是沟通党组织和党员进行监督的有效形式。高校要重视来信来访。设置校长信箱、举报箱、校领导接待日，对所反映的问题要认真调查处理并进行信息反馈。从教育入手，以预防为主，通过进行党性、党纪、党规党法教育，使党员自觉遵守党纪、模范执行党的路线、方针、政策。发现有倾向性苗头性问题，要及时采取措施，把问题解决在萌芽阶段。对于已经构成违法犯纪的问题，要坚决查清，严肃处理。这也是党内监督的一个重要方面。此外，党员之间，党员与群众之间经常开展谈心交心活动，互相征求意见，交流思想，发现问题，及时指出，也是有效的监督方法。
