一、高等教育体制改革的目标 （一）高等教育体制的内涵 1.体制的概念，体制和机制的关系。 要说明什么是高等教育体制，首先要弄清“体制”的概念。按现在一般的解释，体制就是国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度。这是从行政管理的角度来解释体制，主要是讲隶属关系的权限划分。从更广的范围来说，这一解释不能科学地说明经济体制，因为社会经济活动的主体是企业，不能把企业看作是隶属于国家行政机关的附属物；同样这一解释也不能科学地说明高等教育体制，因为高等教育活动的主体是高等学校，也不能把高等学校视为隶属于国家行政机关的附属物。现在我们沿用的所谓“部属院校”、“省属院校”，是计划体制的产物。 按照政治经济学的解释，经济体制是生产关系的具体实现形式。把这种解释推而广之，我们可以说，体制是社会活动的组织方式，是指运用什么手段把构成社会活动的各种要素组织起来，使其正常运行。也就是说，体制是社会系统的各构成要素的体系结构及规定其间相互关系的制度。而机制则是社会系统的各构成要素之间相互联系、相互作用的手段、方式及其原理。可见，机制是体制的内在机理，是体制的基础，讲体制就应包含机制；体制是机制的物质载体，没有体制（社会系统的结构）则不可能形成相应的机制。 2.高等教育体制的主要内容。 高等教育体制是在高等教育活动中各构成要素之间的相互关系及其组织运行方式。分析高等教育活动的构成要素，涉及对高等教育的性质、目的和办学主体的认识。高等教育是国家的公共服务事业。国家（政府）发展高等教育的目的，是培养专门人才，继承和发展科学技术文化，以满足国家建设和社会发展的需要，也就是为社会服务。而高等学校则是培养人才和发展科学技术文化的办学主体。因此，在高等教育活动中，基本的构成要素是政府、社会和高等学校。高等教育体制也就是政府、社会和高等学校之间的相互关系，主要是政府和高等学校、高等学校和社会的关系。高等教育体制的主要内容包括： (1)政府和高等学校的关系，主要是高等学校的办学自主权和政府的宏观管理职能。这是高等教育体制的核心内容。 (2)在政府管理高等教育的权限划分上，有中央和地方的关系，教育主管部门和其他业务部门之间的关系，这是高等教育的宏观管理体制问题。 (3)高等教育的举办体制和投资体制。 (4)高等教育体制的运行机制即调节方式，包括计划调节和市场调节的作用，社会的参与，以及高等学校的招生和毕业生就业制度等。 (5)高等学校内部的管理体制和运行机制。 （二）高等教育体制改革的目标和内容 1.高等教育体制与经济体制、政治体制、科技体制的关系。 高等教育体制要受经济体制、政治体制和科技体制的制约，并与经济体制、政治体制和科技体制相适应，这是教育的外部关系规律所决定的。高等教育所培养的高级专门人才是要到经济领域及其上层建筑的各个部门就业的。它本身的性质与特点，决定了它与经济、政治、文化以及科技的关系十分密切。在与经济、政治、文化以及科技的关系中，经济是在根本上起决定作用的。经济是基础，经济基础决定上层建筑。因此，经济体制必然要对教育体制起决定性的影响。过去我国实行的高度集中，包得过多，统得过死的高等教育体制，就是与高度集中的计划经济体制相适应的。现在，我国实行社会主义市场经济体制，也必然要求教育体制（包括高等教育体制）随之作相应的变革。正如江泽民所说的：“建立社会主义市场经济体制，涉及到我国经济基础和上层建筑的许多领域，需要有一系列相应的体制改革和政策调整”。①其中当然包括高等教育领域。 经济体制和政治体制总是相互配合的。经济是基础，政治则是经济的集中表现。邓小平说：“政治体制改革同经济体制改革应该互相依赖，互相配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。事情要人来做，你提倡放权，他那里收权，你有什么办法？从这个角度来讲，我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”②高等教育体制改革更要依赖于政治体制改革。过去，高等教育高度集中，包得过多，统得过死的体制，固然是与高度集中的计划经济体制相适应的，而直接则决定于高度集权的政治体制。高等教育管理从来就是政府行政管理职能的一部分。如何划分政府的行政权力和对作为事业单位的高等学校的管理，是我们行政体制中一直没有解决好的问题。过去是政事不分，按照管理行政机关的模式来管理学校，把高等学校作为政府机关的附属物。政事分开，实行行政体制改革，也是政治体制改革的重要内容，不进行政治体制改革，高等教育体制改革中扩大高等学校的办学自主权，真正使高等学校成为具有法人地位的办学实体，以及简政放权，处理好在高等教育管理上中央集权和地方分权的关系等，都不可能解决。同时，高等教育体制改革也必须与政治体制改革相适应。 教学和科学研究是高等学校相辅相成的两项主要任务。不开展科学研究，学校的学术水平提不高，教学水平也提不高。高等学校拥有大量的研究力量和仪器设备，是科学研究的一个重要方面军。高等学校，特别是重点高等学校承担着大量的科学研究任务。因此，国家进行的科技体制改革不可能不对高等教育产生影响；高等教育体制改革也必须与科技体制改革相适应。
