一、教育管理理论的发展 美国对教育管理的研究，始于中小学校，继而扩展到学院和大学。美国最早的关于学校管理的论著，是先后于1875和1882年问世的威廉·佩恩(William Payne)的《论学校管理》和罗伯(A.N.Raub)的《学校管理》。此间，《新英格兰教育杂志》创刊，意在传播学校管理方面的知识。1865年美国全国教育协会组建了全国学校学监协会，1894年伊利诺伊州成立了州学校管理人员联合会，1897年全国校董事会成员协会建立，这些组织的主要宗旨都在于探讨和改善学校的管理。这一时期对教育管理的探讨还是一些经验性的总结。 美国公认的第一个采用科学方法对教育进行研究并进而影响到学校管理的，是著名心理学家爱德华·桑戴克(Edward Thorndike)。他把心理学和统计学的方法应用于教育理论和实践活动，开创了美国教育的一个新阶段。在桑戴克以及亨利·戈达德(Henry Goddard)等人提出的智力测验方法的推动下，美国各级学校于本世纪初开展了广泛的“教育测量与调查运动”。弗吉尼亚州在美国率先进行了全州范围的高等教育调查。弗莱克斯纳(A.Flexnen)在卡内基教学促进基金会的支持下，对美国和加拿大的医学院校进行了研究，并于1910年出版了著名的《美国与加拿大的医学教育》报告。这些研究使人们开始意识到，对复杂的教育现象的研究和探讨应该成为教育管理与教育政策形成的基础。采用上述定量的和科学程序的方法对教育进行调查与测量的运动，与同时期弗雷德里克·泰勒(Frederick Taylor)提出的科学管理思想以及随之而兴起的“效率运动”相呼应。“效率运动”首先出现在工厂的管理上，而后波及到政府和社会工作上，最后影响到学校。1908年斯奈登(Sncdden)和爱伦(Ellen)合著的《学校报告和学校效果》总结了这一时期学校管理借鉴企业管理方法的经验，1909年达顿(Dutton)和斯奈登合著出版的《美国公共教育的管理》提出了一系列在教育中实行科学管理的假设。据称，最先把科学管理概念运用到美国教育管理上的学者之一是芝加哥大学讲师鲍比特(Franklin Bobbit)。他于1913年2月在题为《用来解决城市学校系统问题的若干一般管理原则》的论文中提出，不应当把学校仅仅看作是教育机构，而应该看成是工厂；学生就是需要处理的生产原件，教师就是工人，而学校管理人员则作为工厂的经理控制着教育生产的流程。他还主张，学校管理人员的责任就是努力发现“执行每一个具体教育任务过程中的整套最好方法”，并将这些方法提供给教师，“以便指导他们获得最大的成果”；“效率意味着集中化和监督者对全部执行过程实施明确的指挥”。在本世纪开始的20余中年，泰勒的科学管理思想不仅给教育管理以巨大的影响，促使了此间教育调查运动的广泛开展，同时也使得一批专门从事教育效率测量和教育管理研究的机构出现了。 然而到了30年代前后，科学管理的思想开始受到强烈批评。批评者认为它使人失去人性，并使教师和学生屈从于机械程度和某些学校领导人的独断专行。于是，产生了学校管理中的人际关系思想。这一思想是由两个互相渗透的思想体系结合而成的。首先是民主管理，这是在1900以后不久就发生、发展起来的一种学校管理哲学，它体现在约翰·杜威(John Dewey)的著作中。另一个出现在1945年以后，在当时，那种要求学校组织民主化的思想同人际关系思想联系起来。后者是从玛丽·福利特(Mary P.Follett)、库尔特·卢因(Kurt lewin)和埃尔顿·梅奥(Elton Mayo)等人创立的工业研究和行为科学中演变出来的。这两个思想体系在20世纪40年代的合成，最初被称为“民主的人际关系”，后来简称为学校管理的“人际关系学说”。在教育领域积极传播和倡导教育管理中的人际关系思想的著名人物包括：芝加哥大学教育系主任拉尔夫·泰勒(Ralph Tyler)，他在1941年的一篇文章中最早提出了人际关系的研究将改变学校管理的思想；斯坦福大学教育系主任约翰·巴特基(JohnBarkty)，他于1953年出版了《人际关系的管理》一书；保罗·莫特(Paul Mort)和唐纳德.罗斯(Donarld Ross)，他们于1957年合著出版了《学校管理的原则》，以及威尔伯·约奇，他于1949年出版了《教育管理中的人际关系》。学校管理中的人际关系思想强调参与管理，强调教育行政过程中的人际关系，认为良好的人际关系与文化方面是提高效率的主要因素。 尽管人际关系的研究自40年代以来对管理研究有着巨大的影响，但学者们并没有完全放弃对于组织结构或“严密控制”的管理的探索。从40年代中期马克斯·韦伯(Max Weber)的组织理论被引入美国以后，关于科层组织及其管理的研究成了管理理论研究的一个重要主题。最早提出学校组织显示出许多韦伯提出的原则的教育管理研究者之一是马科斯·阿伯特(Max Abbott)，他在1969年出版的著作《教育组织中进行革新的等级制度上的障碍》中，概括了学校为什么“可以确切地被描绘为高度发展的科层组织”的原因。但教育社会学家查里斯·比德威尔(Charles Bidwell)在其著作《作为正规组织的学校》中却指出学校的特点是“结构上的松散，它是以特殊形式与科层组织联系的”，保罗·古德曼(Paul Goodman)、伯顿·克拉克(Burton R.Clark)等人把学院和大学描绘成“学生社团”和“专业工作者社团”。罗纳德·科文(Ronald Corwin)则进一步提出在教育组织中有两种权力源泉，一是科层权力，一是学术权力（专业权力）。此后，教育组织中权力的这种二元性质得到了广泛的讨论。
