我国国有资产消耗过快、流失严重，已经成为经济持续发展的制约因素，也日益成为人们严重关切和争相议论的“热门”话题。改革开放十几年来，据初步估算，我国国有资产流失高达5000多亿元。国有资产，12亿中国人民的血汗，社会主义多年的积累，共和国赖以生存和发展的基础，就这样年复一年地白白流失掉，令人警省，催人深思。 国家历来重视对高等学校的投资，据统计资料显示：从建国初到“七五”末，我国用于教育的投资总额约达4105.57亿元（《中国统计年鉴》1993）。高校作为社会的一部分，其国有资产是整个社会主义积累的重要组成部分，是高校生存和发展的基础。据有关统计数字，仅国家教委所属的35所高校，固定资产总值就达95.7亿元，全国高校已拥有资产上千亿元。因此，高校国有资产的流失问题，应当引起我们的高度重视，并作为一项重要工作来抓。 所谓高校国有资产，就是国家以各种形式对高等院校投资和投资收益等形成的资产。它作为学校的经济资源，必须有益于高校的教学和科研；其所有权属于国家，而其控制和使用权归属学校；它必须能用货币来计量其价值；它必须能为学校带来社会效益与经济效益。高校国有资产有广义和狭义之分。狭义的主要指国家投资给高校的固定资产、材料、低值易耗品等资产；广义的则还应包括高校的科技成果、知识产权及流动资产，长期投资以及递延资产等。值得注意的是，在高校国有资产中，还有一部分是校办产业的资产。校办产业既隶属于学校，又是独立经营的实体，因此，是一种特殊的经营实体。对此，必须在正确界定投入校办产业的国有资产、明确产权关系的情况下，正确处理资源的有偿占用问题。 高校国有资产是保证教学、科研、生产、后勤工作顺利开展不可缺少的物资条件。因此，高校国有资产管理工作直接影响教学、科研的发展速度与规模，以及办学的经济效益。而高校对国有资产的管理历来是一个薄弱环节，几乎没有多少学校能说清自己的家底。这样怎能做到减少浪费和科学管理呢？ 所谓高校国有资产流失是指高校国有资产由于管理不善所造成的损坏、浪费、化公为私、滥占乱用等现象，大致可分为有形流失和无形流失。有形流失包括：损失破坏，闲置浪费，公费消费，滥占乱用，经费流失，报废流失等。无形流失包括：成本核算不健全造成的流失，收入分配上形成的流失，会计制度转轨过程中的流失，科技成果转化过程中的流失，学校产权变动中的流失。随着改革开放的深入，高校国有资产流失的形式和渠道还有可能增多，流失速度也有可能加快，如不及时采取措施制止，将会给国家、学校造成更大的损失。高校国有资产的流失，不仅是浪费国家的资源，而且直接影响我国高校的办学效益和未来的发展。 高校国有资产流失的原因，大致有如下几方面： 首先是产权关系模糊不清。这是造成高校国有资产流失的关键。长期以来，我国的高校资产名义上是国家所有，实际上是“谁占有谁所有”。所有权、使用权、支配权混在一起，概念不清，产权关系模糊，认为“国有资产人人有份”，“人捞我也捞，不捞怕吃亏”。打着为公的旗号，以集体名义，明公暗私，手法隐蔽，难以识别。 其次，管理体制存在弊端。长期以来，我们实行的是一种产权，多头管理。各级政府有关部门均是国有资产产权管理的主体，家家都管，家家又都不负责任，致使对涉及国有资产变动、变更和运营状况的监督十分乏力，难以对侵害国有资产权益的行为进行有效的制止，从而使“裂缝”越来越多，越来越大。这种管理体制，从宏观上分析，国家对国有资产管理不善，缺乏宏观指导和一定的政策规范管理；从微观上分析，学校对国有资产的管理则存在管得过死，缺乏微观搞活。 第三，市场经济意识不强。长期以来，我国资源实行的是财政拨款，计划划拨，部门、单位和个人无偿占用的事业型机制，这种机制没有资源核算，也就不可能把通过自身运作创造的价值投入运行。这是缺乏市场经济意识的表现。 第四，社会上拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想的影响。靠公吃公、坑公已成为一些人“脱贫致富”的信条，从而造成“以公养私”、“损公肥私”、“假公济私”、“化公为私”，使高校国有资产处在私有化的衰变之中。 对于高校国有资产的流失，我们必须深入研究制定出符合国情，符合实际的战略方针与政策。根本出路在于对国有资产实行资产化管理，其总思路应该是：将资产由事业型运作机制转变为经营型运作机制；从“数量型”转向“效益型”发展，走“内涵式”扩大再生产道路，有效提高高校投资效益；使产权清晰，权能结构合理，使国家所有权得到维护，并在经济上得到实现；使产业成为独立产业，资源性产业开发、出让、转让进入市场；合理、高效、节约地利用资产，使资产使用进入良性发展轨道。据此，我们提出扼制高校国有资产流失的对策建议是： 一、近期对策 1.对高校国有资产进行全面核查、评估、登记。其具体做法应包括：首先，对高校国有资产进行核查和产权登记，依法确认国家对高校国有资产的所有权以及高校占有使用国有资产的法律行为。其次，加强对高校国有资产的审计评估。资产评估不仅是清产核资的需要，更重要的是，随着市场经济的发展，高校投资主体多元化，资产市场化，在市场经济波动的前提下，评估高校国有资产，也是适应资产市场化的需要。产权界定不清，必然带来利益分配不公与管理非规范化，致使国有资产大量流失。对高校国有资产评估应在下列情况下进行：资产拍卖、转让；学校合并或联办、出售、联营，股份经营；与外国公司、企业开办中外合资经营业务或合作经营业务；学校清算以及依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。评估范围包括：固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。评估应遵循真实性、科学性、可行性原则，依照国家规定的标准、程序和方法进行评估。第三，建立健全教育效益评估指标体系。建立宏观的教育效益评估体系，也是我们根治高校国有资产流失的重要对策。
