中国机构改革怪圈：20年难破 “吃财政”成公开秘密 据有关部门估计，全国各级党政机关和社会团体的工作人员、财政拨款的事业单位工作人员，总数为4000多万人，而且这支队 伍还在以每年20%的速度增长。这与我国独有的公务员制度不无关系。据报道，过去多次机构改革，机构似乎精简了，干部总人数却呈增加趋势，平均每次机构改革，财政都要增加15%的开支。中国公务员正以每年20%的速度增加，如果只进不出，公务员队伍在未来几年将严重超编。 据原人事部统计，自1996年至2003年的8年间，共有19374名不合格公务员被辞退，年均不到2500人。按照全国近500万公务员计算，公务员年辞退率仅0.05%。 ——摘自《改革内参》2009.29/30.91 地方机构改革目标：省政府机构限额40个 最近出版的《十七大以来重要文献选编》首次披露了中央《关于地方政府机构改革的意见》全文，其中提出了省、市、县各级政府机构精简的目标。未来省政府机构数量限额40个，四大直辖市45个，而较小的省份则为30个。根据中央部署，市一级机构改革亦按照城市规模分为了三类，大城市政府机构限额为40个，中等城市为30个，而小城市则为22个。至于县级机构改革限额则为14个至22个，精简力度需要更大。各级政府严控议事协调机构，一般不再设立实体性办事机构，而是指定牵头部门具体承办。同时要严格控制编制，禁止突破总额。 ——摘自《改革内参》2009.29/30.92 成都行政处罚过程将用网络全程公开 据《成都商报》报道，成都市最快今年底或明年初，所有的行政处罚和政府权力运行动态都将通过网络公开，直面社会监督。行政处罚信息一目了然，办理查询可精确到具体环节和负责人。按照立案、调查、处理和执行四个环节，行政处罚被固化上网，处罚过程全程公开运行。实施处罚时，依据违反的法律法规，结合违法事实和情节，通过行政处罚自由裁量标准数据库，系统会自动生成行政处罚幅度建议值，无法修改，“人情”罚单将无漏洞可钻。 ——摘自《改革内参》2009.29/30.92 迟福林：“十二五”改革应向消费大国转型 著名改革理论家、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，我国“十二五”时期的改革需要实现“战略性突破”。 他认为，“十二五”改革，是消费主导时代的改革，是走向城市化时代的改革，是公共产品短缺时代的改革，是低碳经济时代的改革，是推进政府转型时代的改革。 他给出了“两个终结”的结论：一是我们长期坚持的“大进大出”的增长方式应当终结，二是以追求速度为主要目标的“增长主义”应当终结。 迟福林认为，国际金融危机及其引发的世界范围内经济的严重衰退，必将产生全球性经济格局和经济结构的重大变化，并对我国产生长期、深刻的影响。 从外部环境来看，全球将进入需求不足的时代，必然伴随着结构的重大调整；从内部需求来看，经过30年的发展，我国由生存型阶段跨入发展型阶段，消费结构、经济结构和社会结构与生存型阶段相比有了重大变化。 迟福林说，“九五”期间提出经济增长方式转型，十七大提出经济发展方式转型。从实际情况分析，实现由生产大国向消费大国的转型，远不是个经济增长方式转变的问题，而且超出了经济发展方式的范畴，涵盖经济领域、社会领域、行政领域，所以是个国家发展方式的问题。 实现发展方式的转型，首先是强调经济增长方式的转型，第二是强调社会公共需求的转型，第三是强调政府转型。我国“十二五”转型的基本特点是国家发展方式的转型，在这个基本判断的前提下，我们应确立以发展方式转型为主线的“十二五”改革的总体思路。 ——摘自《经济参考报》2009.10.28.① 贾康：以税制绿化和碳税开启中国环境税制改革 现在距离我国1994年的全面税制改革已有15年的时间，这期间我国已经积极稳妥地推进了包括消费税、企业所得税、增值税在内的多项单税种改革，以适应社会主义市场经济发展的需要。下一步，为贯彻科学发展观我们需要建设资源节约型、环境友好型社会，发展低碳经济和循环经济，因而税收制度体系必须进行大强度的绿化。同时，能源价格的提高是大势所趋，其中税收占总价格的比例也应有所提高。在此背景下，中国下一轮的税制改革可以把碳税作为改革的引擎，可以借碳税的开征，对整体税制结构启动以“绿化”为导向的优化调整，加快环境税体系建设。 欧盟一些国家在引入碳税时，大都遵循了宏观税收强度中性原则，即在开征碳税的同时，降低其他税种（社会保障税和个人所得税）的税负，从而保持宏观税负水平不变。这样做，实质是通过税收结构的优化达到了“双重红利”的效果：一方面，增强了税制在环境保护方面的效应，更加“绿色化”；另一方面，减少了其他税收负担，降低了征税的福利成本，这种双重红利的效果，会大大减少改革阻力，保证改革的顺利进行。 ——摘自《中国经济时报》2009.11.9.⑤
