党的十七届三中全会对30年来农村改革发展的成就和经验作了全面总结，对新形势下继续推进农村改革发展作了全面部署。必须按照党的十七届三中全会的要求，进一步解决制约农业和农村发展的深层次体制性矛盾，着力破除城乡二元结构，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。 一、推进农村改革发展面临的深层矛盾和突出问题 (一)农业发展方式依然粗放，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大 一是农业资源约束增强。近10年我国耕地面积减少1.25亿亩，人均耕地面积仅有1.38亩，仅为世界平均水平的40％，人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4，耕地减少、水资源匮乏的趋势难以逆转。二是农业基础设施脆弱。我国中低产田占2/3，有效灌溉面积仅占耕地总面积的46％，还没有从根本上解决靠天吃饭的被动局面。三是农业科技支撑能力不足。我国农业科技进步贡献率仅为49％，大大低于发达国家70％～80％的水平。我国农业科技成果转化率仅为30％～40％，远低于发达国家80％以上的水平。灌溉水有效利用系数只有0.46，只相当于国际先进水平的60％。四是农业物质投入成本和劳动力成本不断提高，农民种粮比较收益明显下降，远低于种植经济作物和外出打工的收益。五是农业生态环境脆弱，农产品质量安全问题突出。此外，随着全球气候变化，气象灾害对农业生产的危害总体上呈加重趋势。六是随着人口增长、居民收入水平提高和城镇化进程的推进，国内农产品供求难以自求平衡，一些农产品对国际市场的依赖不断提高，保障农产品供求平衡的压力增大。 (二)农民持续增收困难，缩小城乡居民收入差距前景堪忧 进入新世纪以来，我国城镇居民可支配收入年均增长率达到10.1％，农民人均纯收入保持了年均6.2％的速度。城乡居民收入比从1978年的2.6︰1，曾缩小到1985年的1.86︰1，2000年扩大到2.79︰1，2007年进一步扩大到3.33︰1。城乡居民收入差距持续扩大，不仅成为“三农”问题的主要症结，而且成为国民经济增长的重要制约，成为影响社会和谐稳定的突出矛盾。到2020年农民人均纯收入要实现比2008年翻一番的目标，今后12年年均增长速度必须保持在5.95％以上。从过去30年农民收入增长的经验看，这是一个需要付出较大努力才能实现的目标。农民收入增长最快的时期是1978-1984年，年均增长达到16.5％；1985-1988年农民收入增长速度明显放缓，年均增长4.9％；1989-1991年，年均增长只有1.9％；1992-1996年年均增长5.6％；1997-2000年，收入增幅连续4年下降，年均增长3.7％；进入新世纪以来，农民收入增长保持了年均6％以上的速度。这是在粮食等农产品价格大幅度上涨、各项支农补贴持续增加的基础上实现的。如果今后国民经济出现较大波动，农民增收出现徘徊甚至滑坡，农民人均纯收入翻一番的目标就有可能落空。 (三)农村经济体制尚不完善，协调工农、城乡利益关系任重道远 一是农民进入市场组织化程度低。迄今为止，真正代表农民利益的新型合作经济组织发挥的作用还不够，普遍存在规模不大、管理制度不健全、改组解体过于频繁等问题。据不完全统计，我国各类农民专业合作组织有15万多个，加入农民专业合作组织的农户成员占全国农户总数的13.8％。 二是农民土地权益缺乏有效保障。农村改革以来，尽管我国一直在探索加强和扩大农民权利的途径，但农村土地制度仍不完善，农民的土地权利仍缺乏有效保障，侵犯农民土地权益的现象还大量存在。对全国2749个村庄的调查表明，村民上访反映最集中的问题是土地问题，因承包地流转问题引发的上访占26％，因土地征收、征用问题引发的上访占40％，合计为66％。从农村土地承包关系看，过短的土地承包期限和土地的频繁调整，使得农民对土地使用权缺乏安全感；随意解除土地承包合同、侵犯农民合法权益的现象经常发生，农民缺乏充分行使自己土地权利的能力；土地承包经营权权能仍不够充分，农民缺乏长期稳定的预期。土地问题的背后是利益分配问题。当前，土地问题之所以成为矛盾的一个焦点，主要是源于工业化、城镇化进程中巨额土地增值收益分配问题。在现行征地制度下，土地收益分配明显是向城市、向非农部门倾斜，农民得到的太少。对分布在四个省市1000多个被征地农户的调查显示，征地补偿费一般只够维持被征地农民6～7年的基本生活。如果在落后地区或者公益性项目征地，补偿标准更低，一般只够维持3～5年的基本生活。 三是农业支持和保护水平低，与财力增长状况不相匹配。2003-2008年，中央财政支农资金占财政支出的比重分别为：8.7％、9.3％、8.8％、8.4％、8.7％和9.8％。从财政“三农”支出所占比重看，财政支农力度与国家财力的增长状况还不完全匹配。从最近几年财政支农资金的支出结构来看，对农田水利的投入总体呈下滑趋势，农田水利设施建设严重滞后；对农业科研和科技推广服务的投入很低，农业科技支撑不足，农业科技成果到户困难；动植物防疫体系不健全，基层防疫力量相当薄弱，无法及时发现、及时处置动物疫情；政策性农业保险制度还处于探索阶段，缺乏现代农业发展需要的保险手段；对市场流通基础设施、食品安全等方面的投入偏低；农业生产成本大幅上升，农产品价格保护政策不健全，价格总体水平偏低，有些农产品价格大起大落，农业生产比较收益总体上处于弱势。农业支持和保护政策运作方式不规范，影响了整体效能的发挥。财政支农资金被层层分割，形成“天女散花”的局面，导致资金使用分散现象比较严重，直接影响了投入效率。
