2002年，中国共产党召开十六大时明确提出，本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。在这二十年中，对党和国家发展事业的全局来讲，就是一个目标：到2020年，要能够全面建成小康社会。能不能实现这个目标，关键取决于农村。如果农村问题解决得好，“三农”问题解决得好，实现这个目标是很有把握的；但如果农村问题解决不好，小康社会、基本实现现代化可能将是一道很难过的坎。正是基于这样的考虑，中央在2008年10月举行了党的十七届三中全会，在纪念改革开放三十周年这样一个重要年份的重要全会上来专题研究新形势下进一步推进农村改革发展的问题。现结合自身对十七届三中全会决定的理解，谈一谈对当前农村工作的形势以及推进农村改革发展基本思路的几点认识。 一、引言 我们党历来高度重视“三农”问题，当然在不同的历史阶段，关注点和方针政策各有不同。改革开放三十年来，有五次中央全会都与研究农村改革发展密切相关。 1978年12月，党的十一届三中全会在北京召开。这次全会对我们党和国家的命运来说，是一个重大的转变。在这次全会上，党对文化大革命进行了彻底的拨乱反正，恢复了实事求是的思想路线，明确提出了实行改革开放的伟大决策。这次全会意义十分重大，其中有一个具体的成果，即通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》。正因如此，很多人将这次全会视为我国农村改革拉开序幕的标志。用历史的眼光来看，该文用了非常大的篇幅来梳理总结党和政府与农民之间的关系，在总结历史经验教训的基础上，提出了党正确处理与农民关系的基本准则，即要想调动农民的积极性，就必须在经济上保障农民的物质利益，在政治上尊重农民的民主权利。这两句话成为三十年来党指导农村工作、制定农村政策的一个基本准则。 经过十余年的发展，改革取得了很多重大的成果。到1991年底，中央召开十三届八中全会，主题是研究农村问题。全会作出了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，第一次明确提出，家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营制是我国农村的基本经营制度。全国人民代表大会把党的政策转化成国家意志，写入了宪法。 1998年10月，正值改革二十周年之际，中央召开了十五届三中全会，专题研究农业和农村问题，并通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，从理论高度对农业为什么要实行家庭经营作了精辟的分析，明确提出了一定要按照社会主义市场经济的要求去完善我国的农村经济体制和各方面的机制。 在纪念改革开放三十周年的重要年份，十七届三中全会的主题是研究新形势下如何推进农村的改革发展。中央之所以这样考虑，是因为只有农村实现了小康，全面建成小康社会的目标才能实现，而2008年离中央提出这一目标的期限只剩下12年了。 在党的十六大会议上，江泽民同志代表中央作的报告提出了全面建设小康社会的重大战略目标，并且非常明确地指出，所谓全面小康至少在政治、经济、文化、社会等各个方面比总体小康有更高的水平。进入新世纪，我国基本实现了总体小康。而全面小康最重要的标志就是要使十几亿人都能从全面小康中受益。当初邓小平同志提出的三步走的总体战略，第二步就是要实现总体小康。总体小康社会的基本含义，一个是总量的概念，一个是平均的概念。所谓总量的概念，就是到20世纪末，GDP总量要比1980年翻两番；所谓平均的概念，就是人均GDP要达到800美元。这两个指标在世纪之交实现了。下一步的目标是什么？就是到21世纪中叶，要基本建成现代化。三步走一共是70年时间，前两步是20年，第三步是50年。怎样给全党全国人民一个更形象的具体目标，一个阶段性的目标？十六大报告里提出，下一步将全面建设小康社会，并指出全面小康要惠及十几亿人。也就是说，每一个有劳动能力的人，每一个有正常收入的家庭，都应该达到小康，这才叫全面小康。这个任务当然十分艰巨。从目前的情况看，中国的小康也好，现代化也好，归根到底取决于农村。 十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》[1](以下简称《决定》)是从整个社会经济发展的全局来考虑新情况、新问题，是今后12年内指导中国农村改革发展的一个具有纲领性的文件。 二、关于当前农村改革发展的总体形势判断 《决定》用较大的篇幅来分析、研究、总结中国农村改革三十年的历程、成就和经验，并对中国农村改革三十年所取得的成就给予了高度肯定。《决定》中提到，农村改革为打破计划经济体制、建立社会主义市场经济体制进行了积极的探索，为我国实现从温饱到总体小康社会的跨越提供了强大的物质基础，对形成中国特色社会主义理论体系、开辟中国特色社会主义道路作出了巨大的建设性贡献。从粮食产量来看，1978年，我国的粮食总产量是3047.5亿公斤，2008的粮食总产量为5285亿公斤，30年间增产了2237.5亿公斤粮食，总增产超过70％。从严格的配给经济到充分的市场供给，这就是农村改革取得的巨大成就。从农民收入来看，1978年，农民人均纯收入才134元，2008年达到了4761元。扣除物价指数，30年间每年的增长率平均超过7％。
