一、完善家庭基本经营制度的一个创新方向 家庭经营制度始终是世界各国农业生产的基本经营方式，具有长期旺盛的生命力，无论是发达国家、还是欠发达国家，无论在传统农业阶段、还是在现代农业阶段。我国人多地少的基本国情、土地仍然肩负着大多数农民基本社会保障功能的现状，更是要坚持家庭承包经营的基本制度，我国的《宪法》明确了农业基本经营制度是统分结合的双层经营体制。 事实上，自上世纪80年代初全面实行家庭联产承包责任制以后，1984年的中央1号文件就正式提出为了完善统一经营和分散经营相结合的体制，应设置以土地公有为基础的地区性合作经济组织。通过集体层级下的“统”来解决分散农户一家一户解决不了和解决不好的事情。但是30年来的实践证明，这条路是以失败告终。正如有同志所提出的，农村的现实是传统农村集体经济内部已经形成了“双层经济”，而不是“双层经营”。农户已经成为一个独立的经济实体，不再是集体经济组织内部的一个经营层次，作为自主经营的独立实体，农户经营的范围不再仅仅局限在完成集体经济经营活动中的某些内容或某些环节，农户自身有着相当多的自主决策权和产业选择权，不少经营活动已经超出承包耕地上的活动。 而中央设计的“统分结合、双层经营”的地域性合作经济组织并没有彻底脱离传统人民公社体制的窠臼，它们虽然在名义上建立起来了，但是由于它成立的基础是政府自上而下、一厢情愿的设计，而非农民的自发、自愿的抉择，从其诞生之日起就带上了浓厚的“官办”色彩。他们当中相当多的组织建构是与村委会两位一体，甚至是与党支部、村委会三位一体。因此，在现实中“统”的功能很难有效发挥，实际上是随着农户经营的多元化发展而呈现递减态势。结果导致它难逃人民公社旧体制的覆辙。 相反，农民自发组成的专业合作经济组织正在“统一经营”层面发挥着日益重要的作用。它在坚持以家庭承包经营制度为前提的条件下，根据农户的需求在产前、产中、产后若干环节灵活地展开各种合作经营，突破家庭经营方式在生产要素有效组合等方面的制约，保持了农户独立经营者身份不变，实现了农户希望的“生产（活动）在家、（经营）服务在（合作）社”的农业经营模式目标，成为广大农户提高市场竞争力、提升市场地位的重要组织载体和主要途径。近些年来我国农民专业合作经济组织快速发展的态势昭示，广大小农在家庭承包经营基础上的自主联合经营，将成为新时期农村基本经营制度创新的一种发展方向。 二、推进现代农业发展和农业产业化经营的重要力量 现代农业的本质是农业增长方式的转变，由传统农业下依靠资源为基础转向依靠科学技术为基础。现代农业以农业生产的科学化、专业化和市场化取代了传统农业的自给自足、自我封闭。在现代农业发展阶段，农业产出从以供给原始的初级产品为主逐步向以初加工产品、食品供应为主转化；相应地，终端市场对于农产品产出提出了系列化、标准化、品牌化的要求。随着现代农业时代的到来，农业生产的边界也开始变得模糊，产业链条向着加工业延伸，并且与农产品消费市场紧密地联系在一起。它意味着小农经营已经被深深地卷入到了现代化大生产的产业分工中，农户传统的现场田头交易方式将逐步被生产合同和纵向一体化体系所取代。后者的联结方式是多种多样的，包括战略联盟、长期合同、承包经营、许可经营、专营及合资经营等，而合作社是其中的一种特殊形式。 一方面，广大小农只有融入现代农业经营组织方式中来，才有可能向市场提供规模化、标准化、有竞争力的农产品；另一方面，由于只有合作社是代表广大小农利益的组织，才有可能在与带有寡头垄断性质的农资供应商、农产品采购商等工商资本谈判中提高竞价能力，规避风险、减少交易成本和生产的不确定性，因此，农民专业合作经济组织将成为推进现代农业发展，连接农户与农产品龙头企业、农户与终端市场、或联合农户直接进入市场的一种重要组织方式。 国外农业合作社的发展实践也充分证明了这一点。在发达国家，以农业生产的基本经营方式——家庭农场为基础而建立起来的各种农业合作社已经占据了本国农产品供应中的主要或重要市场份额。如到20世纪90年代中期，在欧洲的农产品市场上，农业合作社平均占据了60名的份额。在美国，农产品的平均市场份额达到了30％。 在我国，农民专业合作经济组织在推进农业现代化，促进农业的标准化、品牌化、专业化方面开始显示出其重要作用。农业部的统计显示，目前农民专业合作经济组织拥有的注册商标有2.6万多个，取得的无公害、绿色、有机等“三品”（生产基地）认证3267个，占全国总数的近1／4。 因此，从未来发展看，随着农民专业合作经济组织总体力量的增强，将更加深入地参与到现代农业的建设中去，在农业产业化经营中发挥日益重要的作用。 三、农业科技推广体系建设的重要力量 现代农业发展主要依靠科学技术进步，技术进步加速的一个重要因素是科学研究和教育制度的建立。为保证新技术有效地运作，必须提高劳动者的基本素质，农民要从依靠传统经验的单纯劳务者转变为知晓、掌握农业新技术、新知识的技术农民，实现从蚕蛹到蝴蝶的蜕变。以农民专业合作经济组织为载体，开展农业科技推广具有明显的组织优势。
