JEL分类：P3 中图分类号：F112.5 文献标识码：A 文章编号：1000-6249（2008）010-0006-038 1986年以来，越南走向改革内部经济体制和外联东盟、开放欧美日的革新、开放、发展道路。经过20多年的探索和实践，越南已基本完成了从传统计划经济向市场经济的转变，经济建设不断取得进步。1986－2006年这20年间越南GDP年均增长接近7％，成为亚洲仅次于中国、经济增长速度第二的国家，而且未来5年内GDP有望继续保持在年均7.5％以上的速度。人民生活迅速得到改善，越南收入低于贫困线（日均收入低于1美元）的人口数量从1990年的51％降到2006年的8％。① 与此同时，越南在广泛学习其他国家的制度经验基础上，积极稳妥地逐步进行政治体制革新。在政治民主化方面，走出了具有越南特色的政治体制改革道路。 为了解越南经济发展和政治体制革新状况，2008年4月底5月初，应越南中央经济研究院邀请，由广东省经济体制改革研究会、华南农业大学和广州大学有关研究人员组成访问团，到越南社会科学院、越南社会科学院南部分院和越南中央经济研究院访问，与有关研究人员座谈，得到了大量的越南经济、政治和社会方面许多第一手资料和文献，这是形成本研究报告的基础。 一 越南革新开放进程 越南的政治体制改革（越南称为“政治革新”）是从1986年越南共产党的第六次全国代表大会开始的，至今已走过20多年的历程。在某种程度上，越南的政治革新肇始于越南共产党内部清算党内个人独裁专制体制。越南共产党历史上曾经有过的领导人独揽大权的时期，即1957－1985年的黎笋时期。1957年黎笋接替长征担任越南共产党第一书记后（后改称总书记），党政军大权集中于一身，不顾党内反对，实行“一边倒”的路线，直接导致了中越之间长达十多年的冲突与对峙，使得越南经济陷入全面崩溃的边缘。 1985年黎笋去世后，长征重新出任总书记。他力主革新，在1986年越南共产党六大上确立了经济和政治革新路线，抛弃外交一边倒的路线。在长征担任总书记时期，越南共产党不断反省个人专制独裁的制度根源，防止个人专制独裁，加快党内民主制度建设成为全党的共识。长征自上任一年后就以年龄为由辞去总书记职务，以自身行动废除实际上的领导干部终身制。以此为标志性事件，越南共产党开始在党内、国家和基层层面，进行政治体制改革。 1991年越南共产党“七大”对政治体制改革进行反思。当时，越南共产党中央就认为，若是光靠经济改革，而不进行其他方面的改革的话，会使经济改革陷入“躁进与缓慢间的拉扯”中。因此，顺着这一思路下来，越南逐步提出了党、行政体系、司法体系等方面的改革。必须说明的是，直到2005年，越南共产党主导的政治体制改革更多的是在党内层面，以党内的民主化建设为主要内容的改革。随着越南经济的不断发展，融入国际社会的步伐不断加快，越南国内出现了严重的腐败问题，政治体制改革的呼声不断加大。为顺应民众的要求，2006年越共十大明确决定推进政治体制改革，这标志着越南的政治体制改革提速，从此越南民主化进程走向了快车道。 二 越南政治体制革新的基本状况 越南共产党是越南执政党，也是唯一合法政党，目前有200多万党员，是越南最强大的政治力量。越南明确宣布反对实行西方模式的多党制或两党制，并通过修改宪法，进一步确定共产党的领导地位。因此，越南政治体制改革的主要目的，是对“一党执政”的传统运作方式进行调整，改变党国、党政、党军、党法一体的政治模式，提高执政能力，适应市场经济不断发展的新要求。总体来看，越南政治体制改革的新动向主要体现在如下方面。 第一，强化党内民主制度建设，创新党内监督机制与制衡机制。 党内民主是有限的民主，但对于执政党建设及其执政能力必不可少。越南共产党认识到要领导好国内经济建设和政治革新，首先对党的自身体制和领导方式要进行革新，并且认为这是确保革新成功的一个决定因素。从“六大”到“九大”，越共多次强调党的自身革新的重要性并制定出一系列革新和完善党的领导体制的具体措施，强化党内民主化制度建设。 为了适应经济和社会发展的新形势，改变共产党一元化领导的僵硬机制及其衍生的弊端，越共的“党内民主”以各种方式在体制内付诸行动。具体举措有： 一是废除实际上的领导干部终身制，大力推行干部队伍年轻化建设。为防止出现个人独裁专制的出现，革新现有的干部队伍任用机制，实现干部队伍年轻化、知识化，是越共干部队伍建设的重中之重，事关越共及国家的兴衰存亡问题。对此，越南共产党对中央委员的年龄作出明确规定：凡是60岁以上党员不得第一次当选为中央委员，65岁以上不得第二次当选中央委员，70岁以上的中央领导人都要退下来；总书记任期不能超过两届，从而使干部的新老交替步入正轨。在越共“十大”上，越共坚决执行到了年龄的领导都必须退休的政策，不仅8名政治局元老同时告别了国家领导岗位，而且政府各部中的多名要员也因为年龄而提前退休拒绝提名连任中央委员。其结果是，在2006年越共十大按差额选举产生的中央新一届中央委员会正式委员181名（含候补委员21名）中，领导层至少年轻5岁。当选委员中新人逾半，且多是年龄在50岁左右的越南各省市的第一、二把手和政府部委的副部长级人物。按差额新选出的14名政治局委员中，8名为新成员，平均年龄59.3岁，远低于上届政治局平均年龄（68岁）。越共中央领导集体干部队伍年轻化，无疑将给党带来更多活力。 二是实行党的集体领导制度，强化中央委员会对中央政治局与中央书记处的制衡与监督作用。在越共“九大”上，越南共产党采取措施强化中央委员会的集体领导作用：取消政治局常委会，代之以中央书记处，由中央书记处负责领导党的日常工作，指导党建工作和群众工作，检查党的决议执行情况等工作；强化越南共产党中央委员会的集体领导作用，规定重大政策主张、重要干部任免、大型工程等重大事项，都要在中央委员会集体民主讨论的基础上进行无记名投票表决。实行中央委员会的集体领导制度，使得中央委员会能够对中央政治局与中央书记处形成制衡与监督作用。
