美国高校专业管理制度和运行机制

      在高等教育大众化和管理体制改革的背景下，高校学科、专业管理问题日益凸显出来，理应受到高等教育研究更多的关注。市场经济条件下的学科、专业管理或治理，应是高校、政府、市场以及社会其他组织彼此之间进行沟通和协调的过程。然而，我国现行学科、专业管理模式依然是目录式管理，由政府主导学科、专业的设置与调整，与时代大环境不相适应。有学者撰文呼吁，应当从学科、专业设置与调整走向真正意义上的学科、专业管理，进而走向学科、专业治理①。在这一进程中，美国高校专业管理模式无疑值得借鉴，当然，首先需要对美国模式进行全面、客观、准确的研究。为此，本文拟对美国高校专业管理制度和运行机制进行概略的描述和分析。

      一、美国高校专业的宏观管理制度和运行机制

      1.州级专业管理制度和运行机制。

      美国宪法规定教育包括高等教育属于各州的管辖权限。尽管美国联邦教育部也编制学科专业分类(Classification of Instructional Programs)，但它只收录高校已经开设的、符合条件的学科专业，按一定标准进行分类，旨在提供学科专业信息②。美国高校专业设置可以不受政府编制的学科专业目录的限制，但这并不意味着政府在高校专业管理上无所作为。其实，美国各州政府十分重视高校专业建设，只不过是在尊重大学自治的基础上讲究管理方式，更多地采用互动式的协商管理。即便是私立高校的专业设置也可能受到政府的监管，作为其获得由政府提供的学生贷款等资助的条件。

      美国各州高校专业管理包括管理机构设置、管理规章、运行过程和操作步骤等。各州政府专业管理机构大致可以分成三类：州政府高等教育管理部门或委员会、其他州政府机构（例如立法院的下属机构）、州政府委托的第三方机构（例如资格认证机构或高校协会）等③。各州专业管理机构设置不尽相同，与各州高等教育管理体制有密切关系。

      (1)专业管理的总体架构。

      20世纪90年代末，弗吉尼亚理工大学高等教育和学生事务专业的师生研究了美国各州专业管理实践，总结出各州高校专业管理制度和运行机制的总体架构（见图1）④。以新专业设置为例，该图概括地描绘了为大多数高校和州政府管理机构接受的管理实践过程。由图1可见，新专业设置意向形成之后，首先要经过高校内部的讨论、筛选和审批，一旦通过，可上报政府管理机构审批。在此阶段，有些州采用初步筛选这一环节以节省时间和资源，对条件较好、比较成熟的专业设置申请给予帮助，对条件不成熟的申请加以劝阻。有的州还邀请同类高校参与专业设置申请的评审工作，听取他们的意见和建议。政府管理机构的审批决定过程包括由政府管理机构组织的内部评审、外部评审或者同行评审；而审批的标准包括政府规划的发展要求、市场需求、专业重复设置情况、办学成本以及高校教学力量等等。有的州政府即使否决了高校的专业设置申请，也会帮助高校修改和完善申请书，以便日后重新申请。在该架构中，专业评审是有条件通过州政府审批的专业争取获得正式审批通过的一个必要环节。

      

      图1 美国专业管理制度和运行机制的总体架构

      注：虚线部分为备选过程；实线部分为必要过程

      (2)专业管理的具体步骤。

      再以设置一个新专业为例，说明美国高校专业管理的具体步骤⑤。①高校论证设置一个新专业的可行性。②高校向州政府管理机构提出设置新专业的意向。③高校拟定新专业设置的申请书，包括专业简介，并说明新专业：与高校使命、战略规划和发展目标之间的关系；预期办学资源的来源（校内资源的调配、外部经费或向州政府申请新经费）；生源需求状况；与本系统、本地区其他专业之间的关系。④州政府管理机构将申请书分发给其他受影响的高校，征求他们的意见和建议。⑤州政府管理机构对申请书提出意见和建议。⑥高校提交正式的专业设置申请书，包括对下列部分或所有问题作出说明：新专业对高校使命和发展规划的重要性；新专业的需求状况，包括社会需求和行业需求；生源情况和招生规模；如果本系统、本地区已有相同专业，说明重复设置该专业的理由；课程设计和相关学习成果的恰当性；专业资源的恰当性，包括财务、师资、图书馆、学生服务、场地和教学设备等；专业管理的恰当性；专业评价和审核规划的恰当性；学生多样性规划，增加来自弱势群体的学生；资格认证，包括该专业领域是否有被承认的资格认证机构，该专业将来是否有寻求资格认证的计划；技术的运用。⑦正式的申请书由政府管理机构和外部咨询机构联合评审，或交由专业评审委员会评审。专业评审委员会通常包括政府管理机构官员、申请设置新专业的校方代表以及该专业领域的外部专家等。⑧政府管理机构作出通过或有条件通过、否决、延期决定等三种审批决定。⑨如果是有条件通过，高校将解决政府管理机构提出的问题。政府管理机构将在一个较短的时间内（例如一年后）重新评审专业。⑩如果审批决定正式通过，高校可以开办专业。(11)如果被否决，高校有权申述，或者修改后重新申请。(12)新专业第一届学生毕业后，专业可能要接受一次深入的全面评审。

      (3)专业管理的利弊分析。

      美国高校专业管理制度和运行机制的优势在于：有利于加强高校之间的交流与合作，减少专业的重复设置，保证供需平衡，节约和保护资源；有利于构建专业评价标准，落实责任制的措施，提高专业质量；有利于强调和保证州政府规划的重点等。但是，这种管理制度和运行机制也存在一些不足之处，例如：有可能削弱高校的自主权，延缓急需专业的建设，专业建设的决策容易受政治因素或者官僚作风的影响，对校内外管理人员的要求较高等。⑥