中图分类号：G649.1文献标识码：A文章编号：1671－1610（2009）01－0040－07 一、前言 （一）德国私立高等教育的基本情况 德国高等教育私立学校1998年78所，2005年增至98所。1998年，德国私立高校数占全部已获认可高校数的比例为22％；2005年，德国高等学校总共为333所，其中私立高校占29％。在此期间，私立高校的招生比例由不到3％上升至3.7％。这种增幅是否昭示了德国高等教育私立化的倾向？ 在98所私立高校中，54所必须自己获取收入。其中，14所大学，38所高等专科学校（应用科技型大学）和2所美术音乐学院。54所私立高校总共拥有46,690名学生，占德国所有高校学生数的2.3％。每所自行融资私立高校的平均学生数不到900名，比较而言，公立高等学校的平均学生数为7,800名。 98所私立高校中的44所与教会有关并且公开融资。其中，16所大学，18所应用科技型大学和10所美术音乐学院。学生总数为25,890人，相当于德国高等教育学生总数的1.6％（近期数据公布在2005年4月份的《德国大学指南》）。与教会有关高校的招生额平均不到600人。 （二）私立化对公立高等教育是一种挑战 大多数专家认为，在德国，私立高等教育板块小，且近期内不会变大，他们在研究中不扮演重要角色。私立高等教育的作用只是对公立高等学校的教育观念的挑战，这一点本文随后将会讨论。 在德国，关于高等教育公立与私立程度的辩论，集中在高等教育中公立部分内部的改变，例如，政府监督的改变、公共资助大学正规身份的改变、高校内部管理的变化、高等教育筹资的变化、及公立大学最终引入学费收取制。[1]在德国，这些改变可能会被理解为公立大学的逐渐私立化。的确，他们导致了一系列状况的出现，这些状况对美国公立大学与私立大学而言是常见的。因此，我们可能会问，公立和私立高等教育之间的界限是否越来越模糊。 （三）本文拟阐述主题 在此次会议讨论中，首先我将介绍一些国家中公立与私立高等教育的不同传统。然后，我会补充私立高等教育的一些信息。随后，我将讨论公立高等教育的各种私立化因素以及德国政府角色的变化。最后提出一些结论，以期引发新的讨论。 二、传统 如同许多其他欧洲大陆国，在德国，按照传统观点，提供高等教育是国家的职责。在一些欧洲国家，有些高校不直接受政府行政监管，但政府为他们支付全部费用。如同在比利时与荷兰一样，在德国，那些与教会有关的神学院、社会工作学院与音乐学院的情况正是如此，与教会有关的多科性大学或其他专门哲学学院也是如此。如果在这些国家建立私立大学或城市大学，他们也可能获得由政府提供的数量可观的补助金。例如，斯德哥尔摩商学院和瑞典政府有这种协议，根据该协议学院按照学生数量从政府获取相应资金，平均每名学生所获资金数量与公立大学中商学院学生所获数量水平大致相同。 英国的情况不同。大学依皇家特许令建立并获得皇家授权，接受捐赠与收取学费以维持大学生存。然而，到20世纪，一方面大学维持其独立地位，一方面高校的绝大部分经费由政府接管；因此，在一些对高等教育系统的比较研究中，英国除一所以外的所有大学都被称为“公立”，在另外的一些比较分析中所有大学都被称为“私立”。 美国是世界上惟一一个私立高校独立于公立高校繁荣发展的国家，我们注意到，在拥有强劲科研实力的高质量大学的名单上，私立大学的数量比公立大学多。在美国，私立高校的招生数不到总数的三分之一，但这些机构在备受推崇与高选择性大学中占有优势。美国的这种传统来源于宗教信仰与资本主义的独特结合。在美国，工业为高等教育提供的资金并不比许多欧洲国家可观。但是，较之其他工业化社会，美国的社会经济状况允许个人积累更多的私有财富，因此，人们期望看到金融精英阶层在慈善事业上表现慷慨：他们乐意为高等教育事业付费，而这种付费可能被看成是一种放纵，也就是说为慈善事业付费来化解因财富积累而产生的炼狱式的惩罚。这些捐赠促成例如哈佛、斯坦福、芝加哥这些大学的成功。在一些私立高等教育传统薄弱的州，州立大学最成功，如加利福尼亚大学、伯克利学院、密执安大学。 在世界大部分其他国家，政府资助高校的核心部分。私立高校提供附加服务，并且他们平均获得的资金来源与社会声望不及公立高校。例如，日本私立高校的招生规模大约占高等教育招生的四分之三，但他们只有不到15％的收入来自国家政府，并且几乎得不到地方政府的资助。与此同时，日本公立高校中学生所要支付的学费高于其他任何一个经济发达国家。在日本，公立高等教育首先为培养精英服务，包括训练政府专业人员或政府服务行业（如法律、医学和教育）的专门人才，以及科学与技术领域的尖端研究和教育，高等教育的其他功能则留给私立高等教育部门完成。 在关于公立与私立高等教育的许多出版物中，资金来源与高等教育控制模式受到普遍讨论。譬如，用经济学术语来讲，高等教育是公共商品还是私人商品。只是，这些讨论没有充分考虑基于监管传统与高等教育筹资的一系列合理性。 三、德国私立高等教育机构 20世纪80年代初期德国有关私立高等教育利与弊的讨论非常激烈。但直到20世纪90年代晚期，关于新的私立高校建立的报告才如雨后春笋般涌现。私立高校在增加高等教育多样化方面做出了重要贡献，提供了可能触发公立部门相似改革的管理与教育模式，因此，它在公开讨论常被论及。[2]
