所谓社会治理，即国家和政府机构之外的社会主体参与公共管理。国际经验告诉我们，在高等教育越来越走向社会中心、越来越市场化的当代社会，高等教育的社会治理越来越有必要。我国高等教育的社会治理还处在萌芽阶段，分析其发生和发展状况，有益于其不断拓展和完善。 一、办学主体多元化和社会治理组织发育 高等教育办学主体的多元化源于社会经济体的多元化。随着经济体制改革的推进，我国各类非公有制经济体迅速发展，为高等教育办学主体的多元化奠定了物质基础和社会基础。 办学主体的多元化主要表现在教育投入多元和民办学校的设立。从教育投入的角度看，20世纪90年代以后普通高等学校经费中政府财政拨款比例逐年下降，非财政性经费比例上升较快。到2001年，非财政性经费已经接近总经费的一半。 从民办学校设立的角度看，20世纪80年代开始民办学校少量出现，90年代呈快速增长的态势，到90年代中期形成了一定规模，到本世纪初民办高校在校生数已经占全国普通高校在校生数的近1/10。 主体的多元必然带来利益和价值诉求的多样，并孕育出各种组织以实现诉求。在国外，有“非政府组织”(NGO,non-government organization)。在我国，现在则有“民间组织”。国家统计局的统计分类中，1988年开始出现“社会团体”，①1996年增加了“民办非企业单位”，到2000年，另立“民间组织”项，把“社会团体”和“民办非企业单位”归于其下，民政部社会团体管理司也易名为民间组织管理局。2002年“民间组织”的统计又把“基金会”从“社会团体”中剥离，②作为一个单项进行统计。统计项目设立、分化的过程，既显示了我国民间组织发育和合法化的历程，也显示了政府、社会对它们认识上的发展。据国家统计局数据，我国民间组织已经由1988年的4000多个发展到2007年的39万个。2007年全国共有社会团体21.2万个，民办非企业单位17.4万个，基金会1340个。在我国，能发挥社会治理作用的主要是社会团体。为行文方便，我们把它们称为社会治理组织。 随着市场经济的迅速发展，民间组织在我国大量涌现。在17.4万个民办非企业单位中，教育类有84077个，占48.2%；21.2万个社会团体中，教育类有14794个，占6.99%。比较而言，教育领域中社会治理组织的发达程度不高。 由于统计数据没有更细的分类，我们还不能判别高等教育社会治理组织的数量。不过，借助《2005上海民间组织年鉴》的资料可以略见一斑。数据表明，2005年年末上海市实有民间组织7029个，教育类占35.28%；其中社会团体共2846个，教育类社会团体154个（占社会团体总数的5.41%）。高等教育社会团体59个，占教育类社会团体总数的38.31%。相比其他领域而言，高等教育社会治理组织发育的程度较低。 二、社会治理组织的参与形式与参与程度 笔者曾根据权力的来源，把高等教育社会治理组织形态归纳为授权性组织、自愿性组织、自治性组织、国际组织四类。[1]以此观察我国的高等教育社会治理组织。目前我国授权性组织数量最多。比如教育部高等教育教学评估中心、教育部学位与研究生教育发展中心、江苏教育评估院、上海教育评估院等，属于政府直属的行政性事业单位。也有如云南省高等教育评估中心、贵州高等教育评估中心等挂靠大学、受政府委托开展活动的事业机构，相比较而言更具有民间性。自愿性组织也可以叫基金会，除大学自身为筹款办的教育基金会外，真正为公共高等教育事业发挥作用的基金会不是很多，人们熟知的有邵逸夫基金会、李嘉诚基金会、曾宪梓教育基金会、田家炳基金会、霍英东教育基金会、王宽诚教育基金会、宝钢教育基金会等，大都是香港或华侨捐资的。自治性组织则更少，如中华全国工商业联合会高等教育协会。国际组织，如美国的福特基金会、富布莱特基金会，它们对我国的高等教育事务都有介入。 笔者还曾根据功能特点，将高等教育社会治理的组织作用归纳为十种：规范办学、吸纳资源、权益维护、学术协同、同业协调、舆论导引、联结产业、利益平衡、管理专业化、信息服务等。[2]以此来看我国的情况，发挥学术协同功能的组织最多（需要注意的是，前文按照官方统计分类，没有归入教育类）。如中国科学技术学会以及下属的各类学会、协会、研究会，据《中国科协2007年度事业发展统计公报》，[3]截止2007年底，各级科协及所属团体实有机构共计7056个。具有规范办学、权益维护、管理专业化、同业协调等功能的社会治理组织很少甚至没有。具有其他几项功能的组织不多，功能的实现也不充分。 以上的概括主要是根据经验性判断。而要做量化分析，能够得到的数据信息尚不足以支撑。本文再借助《2005上海民间组织年鉴》的统计资料略作分析。按照社会团体分类的四分法，上海市教育类社会团体分为：学术性社团（如上海市管理教育学会、上海市高等教育学会）；行业性社团（如上海市教学仪器设备行业协会）；专业性社团（如上海市高校心理咨询协会、上海产学合作教育协会）；联合性社团（如上海行知教育促进会、上海市黄埔军校校友会等）。 有关高等教育的社会团体集中在学术性、专业性和联合性三类，其中联合性社团数量最多，共40个，仅校友会就有39个。但校友会的主要职能是处理校友联谊事宜，开展科技、文化、经济交流联谊活动，参与社会治理的功能很弱。与高等教育有关的另一大类是成人教育社团，市、区县两级共13个。成人教育社团主要的职责是技术培训、岗位培训及继续教育，社会功能不在治理。余下的七家高等教育社团分别是四家专业性社团：上海市大学生体育协会、上海市大学生书法教育学会、上海高校心理咨询协会、上海市高校青年教师协会。除上海高校心理咨询协会有若干召开年会的信息，其他几个社团少有活动信息记录。还有三家学术性社团分别是：上海市高等教育学会、上海市研究生教育学会和上海市远距离高等教育学会。与其他的社团相比，上海市高等教育学会和上海市研究生教育学会组织较为健全，功能发挥较好，尤其是前者。
