一、加州高等教育系统：分层发展的典范 1.加州高等教育系统的形成 美国在二战以后颁布的《国防教育法》使大量的退伍军人涌入高等学校，加上战后的“生育高峰”、人力资本理论、教育民主化思潮等因素的影响，许多州的高等教育升学压力骤增，在人口众多的加州问题似乎更为突出，传统的公立高等教育在满足大众化需求的挑战方面显得捉襟见肘。 不仅如此，高等教育的内部也矛盾重重。在《高等教育不能回避历史》一书中，克拉克·克尔很详细地描述了当时的状况，“大学处于角色迷失中，是定位于本科训练，哲学博士学位还是专业学位，抑或科学研究？”“有的州立学院想要成为羽毛丰满的大学，有些社区学院想要成为四年制学院，私立学院感觉受到他们所谓公共部门的不灵敏的扩张的威胁。”特别是大学和四年制学院之间简直是剑拔弩张。高教系统内部的矛盾和混乱使州议会决定把高教决策权力从高教机构中接管过去，州长办公室、立法机关、私立院校、社区学院、州立学院和大学等的利益出现了分歧。①所以，制定一个满足和平衡各方利益并且能引导未来高等教育发展的规划已迫在眉睫。 应该说，这种问题不独为加州所有，其他许多州也出现了类似的问题。从某种意义上说，院校的分工与协作是任何国家和地区的高等教育发展到一定阶段后必然经历的问题，美国战后初期高等教育的快速发展使院校自由竞争导致的趋同发展问题暴露出来，而加州经济和人口的状况则使这个问题尖锐起来。 在应对策略上，20世纪30年代，在加州州长的委托下，卡内基教学促进基金会曾经提交了题为《加州高等教育》的调查报告，报告致力于“在高等教育系统内部建立一种正式的劳动分工”，强调不同类型高校之间的功能上的差异。虽然报告影响很大，但是问题并没有解决，反而随着高等教育发展速度的加快而愈加尖锐。 1960年《加州高等教育总规划》在综合协调各方矛盾和利益的情况下，以分层设计的制度安排确定了加州高等教育系统的竞争规则和发展模式，并一直沿用至今，成为高等教育规划发展的典范。加州大学伯克利高等教育研究中心的约翰·道格拉斯教授(John Douglass)把1960年总规划的核心内容总结为四个方面：①协调(coordination)：建立专门的高等教育协调委员会(coordinating council)；②成立专门的州立学院管理委员会(CSU Board of Trustees)，增加其管理的独立性；③使命的分化：规划建立大学和州立学院的区别招生库(differential admission pools)，使加州大学、加州州立大学、加州社区学院成为分化的系统，不同的系统有不同的使命；④扩张政策：提高大学系统、州立大学系统招生的选择性，社区学院实行“开门办学”政策，以满足大学系统和州立大学系统之外的所有高等教育需求。② 2.加州高等教育系统的基本特征 (1)严格的分化。加州总规划分层设计的理念主要体现在对两个关键方面所作出的分化规定：使命的分化和招生政策的分化。它摒弃了以前加州各个院校之间各自为战、完全以自由竞争为主导的发展模式，在综合平衡区域高等教育整体发展利益的前提下，通过使命分化将全州高等院校的公共部门分为既相对分工独立、又相对沟通合作的三个系统和层次，即：加州大学系统、加州州立大学系统和加州社区学院系统。 使命分化是加州高等教育总规划核心的内容，也是各个系统之间彼此严格区分的法理基础。初级学院提供较低级层次（不高于学院教育第二年）的学术和职业教育；除此之外，还要提供补偿教育性质的课程、成人的非学分教育课程，为社区服务的课程和项目等内容，其根本使命是为加州经济增长和全球性的竞争提供教育、培训和促使劳动力改善的服务。州立大学提供自由学科(Liberal arts)和科学、专业教育领域的本科至硕士学位的研究生教育，包括教师教育。加州大学可以“提供自由学科、科学和专业教育领域的本科生、研究生教育；在法律专业教育和医学、牙医、兽医等专业领域内的研究生教育等方面具有专属管辖权。在授予博士学位的所有学习领域的公共高等教育方面具有独立权。” 总规划对三个层次院校的招生政策也作了分层次的安排，将大学系统和州立大学系统招生的选择性分别提高，同时加强社区学院建设，实行“开门”办学，满足民众普遍入学的要求。 (2)系统间有一定的沟通。除了对三个高等教育系统严格分工外，总规划使系统间也有一定的沟通，体现了灵活性和现实性。尤其表现在对州立大学的规定上。在对其基本使命严格界定的基础上，州立大学“有权在农业领域开设二年制课程项目，但其它的二年制项目需要得到加州州立大学董事会和加州社区学院管理委员会的共同批准。”对州立大学对社区学院的竞争作了一定的节制，保护了社区学院的利益。在博士授予权方面，总规划也将其限定在某些领域并且必须和加州大学联合授予，或者可以和一个或多个高等教育的独立机构联合授予，但以加州中学后教育委员会的批准为条件。这些变通既维护了加州大学在博士授予方面的传统领地，也给州立大学留下了一定的发展空间。 由于分层设计的制度有效地解决了院校分工协作的问题，这个在上个世纪60年代所作的加州高等教育总规划至今还在发挥着作用。它坚持了培养天才和促进普遍入学相结合，实现了精英高等教育和大众高等教育的协调发展，容纳力较强的州立大学系统和社区学院系统满足了人口众多的加州实现普遍入学的需要，同时加州大学系统的研究型大学群的崛起打破了美国历史上私立大学长期垄断精英教育的格局。从另外一极来看，遍布全州的社区学院扎根于当地经济社会发展的土壤中，形成了高等教育与地方经济发展的良性互动机制，承担着高等教育从大众化向普及化过渡的多种职能角色，弥补了传统形成的高中教育与四年制大学之间的一个空白区域，其成功的模式也使其本身真正摆脱了对四年制本科学院模式的依附地位，成为承上启下、稳定高等教育结构的院校类型。
