中图分类号：G649.2 文献标识码：A 文章编号：1671-0169(2008)06-0063-06 随着我国高等教育的迅速发展和逐渐与国际接轨，及时准确地披露高校的运行信息和实际绩效，是新形势对我国高等教育提出的新要求，是办人民满意高等教育的重要制度保证。本文对目前我国大学信息披露制度的现状和存在的问题进行了研究，重点介绍了欧洲大学智力资本报告制度，并提出加强我国大学信息披露的政策建议。 一、大学信息披露是新形势提出的新要求 “信息披露”本是股市用语，分为定期报告和临时报告两种。上市公司根据有关法规在规定时间编制并公布的反映公司业绩的报告称为定期报告，包括年度报告和中期报告。上市公司根据有关法规对某些可能给上市公司股票的市场价格产生较大影响的事件予以披露的报告称为临时报告，包括重大事件公告和公司收购公告。信息披露为公众了解上市公司的经营状况提供了信息平台，是保证信息对称的重要手段。 近年来，随着高等教育大发展，社会对高等教育质量、教育公平等问题越来越关注，关于大学的社会责任问题的探讨，关于大学生就业问题的讨论，以及关于大学贷款等问题的批评等，使我国大学的管理运行问题成为社会关注的焦点。国家政府和社会都有检查和监督高等学校行政运作情况和教育成果的要求。在新形势下，及时准确地披露学校运行信息和实际绩效，是办人民满意教育的重要制度保证。 我国《高等教育法》明确规定：“高等学校应当面向社会，通过自主办学，实行民主管理。”随着高等学校办学自主权的逐步确立，高等学校的治理问题逐渐提上日程。尤其是近几年，由于我国高等教育从精英教育阶段进入大众化教育阶段，学校规模大为扩展，学校管理中出现了许多新要求。同时，市场经济的确立和知识经济的发展，对高等教育和高等学校提出了许多新问题。面对越来越复杂的办学环境和办学条件，高校领导者在决策和规划过程中，需要更多、更准确的决策信息。建立学校信息披露制度，有利于借鉴各种先进的管理思想、方法和技术，为决策者收集院校运行的数据信息，为学校领导的政策修订和科学决策提供咨询和建议。 大学信息披露是指通过系统地收集、整理、分析反映学校各主要方面运行状况的数据和信息，并定期或不定期向政府部门、大学决策机构和社会公众公布的以数据和数据分析为依据的学校发展报告。 大学信息披露的重要作用可以从两方面认识。一是服务于院校自身管理和实践的作用。即通过系统收集校内外与学校运行有关的信息，系统地了解和评估学校的发展状况，为学校领导及有关部门提供管理咨询，提高、改善学校自身的管理水平。二是服务于院校外部信息发布和形成学校竞争位势的作用。即通过为政府、公众和其他有关机构提供学校的有关信息，增强学校的透明度，加强学校与社会的联系，强化社会对高等学校的“问责制”(Accountability)，办人民满意的教育；同时，通过公布信息展示学校的办学特色和竞争实力，还可以获得一定的竞争位势，形成优秀资源向学校聚合的发展态势，吸引优秀人才、各种建设资金、优质生源，进而提高学校的办学水平。 在大学信息披露方面，我国虽然还没有以立法形式要求高校向政府提交教育报告，但在一些重要文件中，从不同角度对大学信息披露问题作了要求。如教育部在2005年初颁布《关于进一步加强高等学校教学工作的若干意见》，提出建立普通高等学校教学状态数据采集和发布制度，逐步建立和开放数据库网上检索系统，增加高等学校办学的透明度；在2007年颁布的《关于加快研究型大学建设 增强高等学校自主创新能力的若干意见》中，在阐述研究型大学的任务时提出，研究型大学要逐步建立现代大学制度。研究型大学要依法制订大学章程，定期公布学校运行的各种数据、指标。 在大学实际运行过程中，也有相应的信息披露惯例。如高校每年要向政府教育主管部门报送学校教学、科研、财务、教师、学生等方面的有关数据；校长每年要向教代会报告一次学校工作；有的学校每年还要编写年鉴。加强大学信息披露工作，逐渐成为一项越来越重要的学校战略管理活动。 二、当前我国大学信息披露方式分析 （一）我国大学信息披露的主要方式 当前，我国大学对外披露的信息主要包括财务信息和非财务信息两种；信息披露方式很多，有些方式持续进行了很长时间，积累了一定的经验。概括起来有以下几种方式：统计年报、大学年鉴、大学排行、媒体宣传、评估报告、工作报告、门户网站等。它们从不同角度对大学运行的信息有针对性、有选择地进行了披露，满足了不同信息使用者的需求，为学校的发展起到了较好的作用。但由于角度和出发点不同，各种信息披露方式存在一定的局限性，影响了信息披露的效果（如表1所示）。
（二）我国大学信息披露存在的问题 尽管我国高校在信息披露方面取得了较多经验，所发布的信息在学校运行与管理过程中发挥了较大作用，但是，从办人民满意的教育的实际和建设高教强国的需要出发，当前的信息披露方式还不能完全适应我国高等教育发展的要求。大学内部和外部存在一定的信息不对称，就大学内部不同职能分工的教职工而言，也存在信息不对称，或信息不能共享的问题，这在一定程度上影响了学校的办学效益和水平。有人称大学是中国计划经济体制的最后一个堡垒，大学信息披露不完善应该是其表征之一。 概括来说，我国大学信息披露存在以下问题和不完善之处： 第一，学校的财务信息披露不够充分完整。我国高等学校财务报告无论是在整个报表体系还是在具体的报表设计上，披露的信息都不完整。这种信息披露内容的不全面性，已经影响了高等教育的利益相关者正确地决策。
