一、引言 气候变化已经成为人类可持续发展的头号问题，世界舆论普遍认为“气候变化是人类2 1世纪最大的挑战”，联合国也把气候变化问题作为首要议题之一，潘基文秘书长认为气候变化的影响“不亚于战争和冲突”。气候变化日益成为国际政治、经济和公民社会的主流议题，国际社会日益频繁的多边或双边活动，如达沃斯论坛、G8+5峰会、中外领导人会晤、APEC峰会，都把气候变化作为重要议题。联合国召开特别会议，美国则召集世界主要经济体首脑会议，专门讨论应对气候变化问题。2007年12月，各国代表又在印尼巴厘岛就气候变化政策进行讨论和谈判，形成了后京都路线图。2008年波兹南会议取得预期成果，世界将在2009年底哥本哈根召开的联合国气候变化框架公约第15次缔约方会议(COP15)上制定新的应对气候变化的国际合作框架机制，并决定2012年以后全球应对气候变化的基本制度。 2007年初联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布了第四次气候变化评估报告，使气候变化受到前所未有的关注。IPCC报告进一步从科学上确认了人为活动引起全球气候变化的事实。报告发布后，全球应对气候变化步伐明显加快，特别是在发展低碳经济，以市场机制为主的一些制度的理论设计和实践方面，出现了突破性的变化，为全球气候应对变化政策注入了新的活力。其中，碳市场、碳税、碳金融等工具或机制发展尤其迅猛，这些工具是人类为应对气候变化所带来的风险，在全世界采取的以市场价格机制为基础的措施与方法，是促进人类社会向低碳经济转型的关键工具之一。 碳预算是这些市场工具能够持续发挥作用的基础。联合国《2007/2008人类发展报告》指出，制定有关可持续碳预算的政策，在所有发达国家制定国家碳预算，以1990年的排放水平为参照，减少排放总量，并将这个目标纳入国家立法；在此基础上，通过与国家碳预算目标一致的税收或者碳市场的限额—排放交易计划确定碳的价格；以市场价格信号调节市场主体的碳排放行为，才能够真正有效地应对气候变化挑战。 碳预算不仅仅已经从理论走向实践，而且已经与一国财政密切联系在一起。2008年11月26日英国在世界上第一个通过了《气候变化法》，2009年4月22日英国财政大臣阿利斯泰尔·达林依照《气候变化法》的要求公布了具有法律约束力的“碳预算”，该预算将应用于英国经济的各方面，并将加强英国应对全球气候变化贡献的力度。这意味着今后英国政府的每项决策，都不仅要考虑金钱上的收入和支出，还要考虑碳的排放和吸收。 二、全球气候变化与低碳经济 (一)气候变化是全球面临的重大挑战 1.气候变化成为人类可持续发展的头号问题。IPCC第四次报告显示，大气中二氧化碳浓度已从工业革命前的280ppmv上升到2005年的379ppmv，近百年来，全球平均温度升0.74度，并预测未来100年仍将上升1.8至4度，近50年气候变暖主要是由人为活动引起的可能性提高到90％以上。报告进一步从科学上确认了人为活动引起全球气候变化的事实。20世纪全球海平面上升约17cm，今后100年内仍将上升18-59cm。气候变化对地球生态系统、农业、水资源以及人类健康和生活环境都会产生广泛、深远和复杂的影响。气候变化将增加自然灾害，数十亿人将受到影响，上亿人将面临饥荒的威胁。如果温度升高超过1.5-2.5度，20％-30％的动植物物种将面临灭绝的危险。 2.气候变化的特点具有不可逆性、全球性和不确定性，短期内人类发展将可能减缓。 不可逆性。二氧化碳和其他温室气体的排放都是不可逆转的，它们在地球大气中存留时间可长达几个世纪，对气候系统的影响也是如此。许多其他环境问题造成的破坏能够在较短的时间内得到恢复，但是气候变化所带来的破坏不仅可能给目前的弱势群体造成延绵数代的危害，还可能在遥远的将来对整个人类造成危害。所以温室气体减排是十分紧迫的任务。 全球性。温室气体聚集产生的气候作用力虽然影响可能不同，但是没有国界之分。一个国家排放的二氧化碳存入大气中后，将对整个世界产生影响。温室气体排放并不是跨界污染的唯一形式，但气候变化的规模和范围大得多。任何一个国家，单独行动都无法解决这样的问题。 不确定性与灾害。气候变化模式旨在研究可能性，而可能性意味着不确定性。不确定性，再加上子孙后代面临的灾难性风险是我们进行减排投资，防止风险发生的重要原因。 短期内人类发展将受到较大影响，但如果不立即采取措施，长期人类发展将承受灾难性的影响。21世纪，人们也许能够不惜一切代价保护阿姆斯特丹、哥本哈根和曼哈顿岛，使其免受海平面上升带来的灾害。但海岸防洪并不能拯救亿万生活在孟加拉国、越南、尼日尔或尼罗河三角洲人们的生活和家园。紧急采取气候变化方面的减排措施能够降低21世纪人类发展倒退的风险，但是这些措施的实际效果大都要在2030年之后才能显现出来。为了在此之前降低人类的成本，我们要支持适应气候变化的活动。
