今年5月7日，欧盟27个成员国与乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚、白俄罗斯、阿塞拜疆、亚美尼亚6国在捷克首都布拉格举行“东部伙伴关系”峰会，正式启动了去年提出的“东部伙伴关系”计划。该计划对于欧盟实施多边主义对外战略，确保欧盟能源供应多样化，以及维护欧洲地区安全具有重大意义。但是，由于欧盟、东部伙伴国及俄罗斯三方的利益难以协调，“东部伙伴关系”计划不会一帆风顺，将是一个长期进程。 一、计划的产生及进展 “东部伙伴关系”计划最早是由波兰提出的。2008年，波兰提出了“扩展东部”，建议欧盟放宽对乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚、白俄罗斯、阿塞拜疆、亚美尼亚6国的签证限制，强化彼此在政治、经济、环境等领域的合作，建立自由贸易区，并最终帮助这些国家加入欧盟。这一建议随即得到瑞典的支持。2008年6月，欧盟首脑会议正式批准这项新建议。① 2008年12月3日，欧盟委员会正式推出“东部伙伴关系”计划建议。欧盟委员会主席巴罗佐在当天的新闻发布会上表示，东部邻国经济发展、局势稳定对欧盟来说至关重要。但他同时强调，该计划不涉及让这些国家成为欧盟成员国的问题。2009年3月，欧盟春季峰会通过了该计划。 今年5月7日，欧盟27国与上述6国在布拉格举行“东部伙伴关系”峰会，并签署了《东部伙伴关系宣言》，正式启动“东部伙伴关系”计划。根据《宣言》内容，在欧盟成员国和东部伙伴国的共同利益和承诺之上，各伙伴国可根据自身情况决定如何发展与欧盟的关系。该伙伴关系的“主要目的是为伙伴国与欧盟加强政治联系和经济融合创造必要条件”。作为欧盟睦邻政策的一部分，该计划将支持伙伴国的政治、经济和社会改革，促使其向欧盟靠拢，这“将有助于欧盟、伙伴国和整个欧洲大陆的稳定、安全和繁荣”。②为便于交流信息和探讨深化合作问题，欧盟与东部伙伴国领导人将每两年召开一次会议，外长每年会晤一次。 欧盟“东部伙伴关系”计划预计耗资6亿欧元，将通过双边和多边轨道提升与东部邻国的合作关系。根据“双边轨道”内容，欧盟将与这些国家逐一建立自由贸易区、方便其公民进入欧盟的签证、加强能源安全、提供财政援助，密切安全与防御方面的磋商。欧委会建议将对这些国家的援助增加到2倍，到2020年总额达到15亿欧元。“多边轨道”内容主要是鼓励这些邻国之间开展合作，强化地区合作。具体包括：按照欧盟标准促进边界管理一体化项目以便于人员流动；为中小企业提供技术援助、风险资金和贷款，促进其发展；融合地区电力市场，促进可再生资源使用和提高能源效率；开发“南部能源走廊”，建设能源运输基础设施，便于欧盟能源供应渠道多元化；预防和应对自然和人为灾害。 其中，“南部能源走廊”是“多边轨道”的重要内容之一。为进一步有效、深入地推进该计划，欧盟在“东部伙伴关系”峰会的第二天，又在布拉格召开了“南部走廊”能源峰会。“南部走廊”输气管道网络以纳布科天然气管道为主。纳布科项目由欧盟投资，目的是将里海地区的天然气经现有的“巴库(阿塞拜疆)—第比利斯(格鲁吉亚)—恩祖姆(土耳其)”管道输送到南欧地区。该项目预计投资总额为79亿欧元，全长约3300公里，年输送天然气能力为310亿立方米。峰会上，欧盟与阿塞拜疆、格鲁吉亚、土耳其和埃及签署了联合宣言，同意在政治、技术和资金方面支持以纳布科天然气管道为主的“南部走廊”输气管道项目建设。但哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦三个里海国家没有签署联合宣言。今年7月13日，欧盟与土耳其、保加利亚、罗马尼亚、匈牙利和奥地利等五个纳布科天然气管道项目过境国在土耳其首都安卡拉签署了有关该项目的政府间协议，为项目的正式实施迈出了重要一步。 在“东部伙伴关系”计划中，由于国家利益的因素，波兰成为该计划最积极的推动者。今年6月23日，波兰、乌克兰、白俄罗斯三国在基辅发表了“基辅倡议”。根据倡议，三国将建立全新、高效的三边合作机制，在“东部伙伴关系”计划的框架下深化地区合作，进一步加强三国在政治、经济、社会等方面的联系。而早已达成的旨在简化签证、海关手续，进一步开放边界的波乌边界交通协议也已于7月1日正式生效。 二、计划的意义 “东部伙伴关系”计划是“欧洲睦邻政策”的延伸，对欧盟实施多边主义对外战略，确保欧盟能源供应多样化，以及维护欧洲地区安全具有重大的战略及现实意义。 第一，是欧盟推进多边主义对外战略的重要一环。2003年，欧盟发表了历史上第一份安全战略文件《欧洲安全战略：更美好世界中的安全欧洲》，正式提出了“建立基于有效的多边主义基础上的国际秩序”的对外战略，③并承诺多边主义“既是对外政策中的一项基本原则，也是对外政策的目标”。④在国际上，欧盟与各国和地区建立了广泛的多边联系：与美国保持着同盟关系；与中、俄等国家建立了战略合作伙伴关系；在亚太地区，与东盟建立了战略伙伴关系，与东亚三国以及东盟建立了亚欧会议机制，每年定期参加亚太地区的多边安全合作会议“东盟地区论坛”；在拉美和海湾地区，通过里约热内卢集团和海湾合作组织的会晤保持着接触与交流。2004年，欧盟为了扩大和深化与东部、南部邻国的政治与经济关系，提出了“欧洲睦邻政策”。“东部伙伴关系”计划与2008年7月建立的“地中海联盟”正是欧盟分别向东和向南推进“欧洲睦邻政策”的两个重要步骤。⑤欧盟“南下”和“东进”双管齐下，以融合保安全，拓展市场，扩大其地缘战略空间。而且，“东部伙伴关系”计划是欧盟第七个伙伴关系计划，如进展顺利，将对实现欧盟“多边主义”对外战略具有重要意义。所以，欧盟委员会主席巴罗佐称《东部伙伴关系宣言》的签署具有历史性意义。
